Решение Курское УФАС России от 15.12.2025 N РНП-46-985(07-06-65-2025)

Резолютивная часть объявлена 10 декабря 2025 г.

Изготовлено в полном объеме 15 декабря 2025 г.

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

- председатель Комиссии,

- член Комиссии,

- член Комиссии, при участии представителя общества с ограниченной ответственностью "А" (далее -

ООО "А") ~ - ~~, (по доверенности, личность удостоверена), с участием представителей областного бюджетного учреждения здравоохранения "Ж" (далее - ОБУЗ "ЖГБ") (по доверенности, личность удостоверена), (по доверенности, личность удостоверена), с участием гражданки дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке: https://fasl.trueconf.ru/c/4317702877, указанной в уведомлении Курского УФАС России исх. N МВ/3618/25 от 04.12.2025 г., на заседании велась аудиозапись, рассмотрев в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078), представленное заказчиком - ОБУЗ "ЖГБ" обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "А" (адрес: <...>; ИНН: <...>), проведя внеплановую проверку,

В Курское УФАС России 03.12.2025 г. (вх. N 5091-ЭП/25) поступило обращение заказчика - ОБУЗ "ЖГБ" о включении информации в отношении ООО "А" (адрес: <...>; ИНН: <...>) в РНП в связи с уклонением ООО "А" от заключения контракта по предмету: "Поставка модульной конструкции для возведения здания приемного отделения для оказания экстренной медицинской помощи больным с жизнеугрожающими состояниями." (закупка N 0144200002425000193).

В соответствии с требованиями ст. 104 ФЗ "О контрактной системе...", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, уклонившимся от заключения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

16.09.2025 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении закупки N 0144200002425000193 для нужд заказчика по предмету: "Поставка модульной конструкции для возведения здания приемного отделения для оказания экстренной медицинской помощи больным с жизнеугрожающими состояниями.", ИКЗ:

252463300437746330100100320020000244. Начальная (максимальная) цена контракта - 368 366 344 руб. 89 коп.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.10.2025 N ИЭА1, победителем закупки было признано ООО ПСК "Р" (идентификационный номер заявки 1).

По результатам проведения закупки текущее снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 25,5% (274 432 926,95 руб.).

Из официального сайта ЕИС следует, что заказчиком направлен проект контракта на подпись ООО ПСК "Р". Общество уклонилось от заключения контракта.

В связи с чем, заказчиком на основании ч. 7 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." проект контракта был направлен на подпись участнику закупки заявке которого в соответствии с ФЗ "О контрактной системе." присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с ФЗ "О контрактной системе.".

Так, 21.11.2025 заказчиком был направлен проект контракта второму участнику закупки N 0144200002425000193 с идентификационным номером заявки 7 - ООО "А".

28.11.2025 заявитель сформировал и разместил на электронной площадке и в единой информационной системе протокол разногласий относительно срока поставки товара по Контракту, в котором указал следующее:

"4.1. Проекта контракта Поставка Товара осуществляется Поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, с даты заключения контракта по "31" января 2026 года. В срок поставки входит оказание Услуг в соответствии с пунктом 1.1 Контракта. 12.1. Проекта контракта, Контракт вступает в силу с даты заключения и действует по "28" февраля 2026 года включительно (срок действия Контракта включает срок оказания Услуг, период приемки результатов поставки Товара и результатов оказанных Услуг, оплаты за поставленный Товар, оказанные Услуги). Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств Сторон по Контракту."

Как пояснил представитель ООО "А": "Подавая заявку общество проявило должную осмотрительность предварительно изучив рынок, было готово выполнить в эти сроки условия контракта, а именно по поставке модульной конструкции для возведения здания приемного отделения для оказания экстренной медицинской помощи больным с жизнеугрожающими состояниями, в срок до 05.12.2025 года.

Срок поставки товара с учетом соблюдением процедуры подписания контракта составлял календарных или 36 рабочих дней.

Регламентированный срок для подписания контракта со стороны общества и представления заказчику информации и документов, предусмотренных статьей 37 ФЗ "О контрактной системе...", в силу ч. 5 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." - до 28.11.12.2025 г. (включительно). Очевидно, что после подписания Контракта у Общества на выполнение своих обязательств остается 8 календарных и 6 рабочих дней, что гораздо меньше по сравнению со сроками, которые были установлены проектом контракта на момент проведения торгов.

Общество было готово обеспечить исполнение контракта внесением денежных средств на счет Заказчика, наличие необходимой суммы доказывает выписка со счета Общества, что также доказывает добросовестность Общества и его направленность на заключение контракта. Не уклоняясь от подписания контракта, подтверждая готовность его исполнения, 28.11.2025 21:25:28 (MSK+02:00) Общество направило в адрес Заказчика протокол разногласий с измененными сроками поставки, которые отвечали условиям на момент подачи заявки.

Общество не сможет выполнить условия контракта в установленные сроки, а значит могут возникнуть негативные последствия для общества, вплоть до расторжения контракта в одностороннем порядке, удержания обеспечения контракта, внесения сведений в РНП.

В связи с данными обстоятельствами кредитные организации отказывают в выпуске банковской независимой гарантии, мотивируя свой отказ тем, что возникают прямые риски по возмещению 82 329 878,09 руб. (восемьдесят два миллиона триста двадцать девять тысяч восемьсот семьдесят восемь рублей девять копеек), из-за неисполнения Поставщиком условий указанных проекте контракта, а именно нереальных сроках поставки".

01.12.2025 заказчик повторно разместил проект контракта без учета информации, содержащейся в протоколе разногласий.

В соответствии ч. 1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе..." контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В силу ч. 1 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе." не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Согласно ч. 3 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Так, согласно ч. 1 ст. 37 ФЗ "О контрактной системе.", если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Согласно ч. 4 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету. В соответствии с ч. 5 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе...", не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

В соответствии с ч. 5 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с ч. 1 ст. 37 ФЗ "О контрактной системе." и условиями извещения размер обеспечения исполнения контракта составляет 82 329 878, 09 руб. (восемьдесят два миллиона триста двадцать девять тысяч восемьсот семьдесят восемь рублей девять копеек).

Регламентированный срок для подписания контракта со стороны общества и представления заказчику информации и документов, предусмотренных статьей 37 ФЗ "О контрактной системе...", в силу ч. 5 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." - до 02.12.2025г

Вместе с тем, в срок установленный ФЗ "О контрактной системе.", участником Контракт подписан не был, требование об обеспечении исполнения контракта не выполнено, а именно: не была представлена независимая гарантия, соответствующая требованиям статьи 45 ФЗ "О контрактной системе...", не внесены денежные средства на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Таким образом, ООО "А" не выполнены условия ст. 51 ФЗ "О контрактной системе...", что является основанием для признания такого участника уклонившимся от заключения контракта.

03.12.2025, то есть в срок, установленный п. 2 ч. 6 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе."

заказчиком ОБУЗ "ЖГБ" был сформирован с использованием ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_3, данный протокол размещен на официальном сайте ЕИС, в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе.".

В то же время, как подтверждается материалами дела, заказчиком так же размещен протокол об уклонении в word версии, в котором отсутствует указание на требования, не выполненные участником закупки, как это предусмотрено пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе.".

Таким образом, протокол об уклонении N ППУ20_3 (в word) имеет различия с протоколом N ППУ20_3, сформированным с использованием ЕИС, что является нарушением требований ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе.". С учетом выше перечисленного, в действиях заказчика усматривается нарушение ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе.".

Как подтверждается материалами дела, участник прилагал усилия для получения независимой гарантии, приложил отказы от банков, а так же, макет платежного поручения.

Комиссия Курского УФАС России, изучив в совокупности и взаимосвязи, представленные в материалы дела документы, а также имеющиеся в распоряжении Курского УФАС России сведения и документы, установила следующее.

- 02.10.2025 (вх. 4021-ЭП/25) в Курское УФАС России поступила жалоба ИП Ю., сформировано дело N 046/06/42-336/2025, комиссией Курского УФАС России 09.10.2025 жалоба рассмотрена, проведена внеплановая проверка. Принято решение о нарушении заказчиком требований ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе.".

- 20.10.2025 в Курское УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений в отношении ООО ПСК "Р" в РНП, в связи с уклонением ООО ПСК "Р" от заключения контракта, сформировано дело N РНП-46-980 (07-06-60-2025).

Комиссией Курского УФАС России 27.10.2025 обращение рассмотрено, принято решение об отказе во включении сведений в отношении ООО ПСК "Р".

На основании решения от 27.10.2025. по делу N РНП-46-980 (07-06-60-2025), принятого по результатам рассмотрения, было выдано предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе. Срок исполнения предписания до 10.11.2025.

Документы об исполнении предписания направлены заказчиком в Курское УФАС России - 11.11.2025 - 20.11.2025 в Курское УФАС России повторно поступило обращение заказчика о включении сведений в отношении ООО ПСК "Р" в РНП, в связи с уклонением ООО ПСК "Р" от заключения контракта, сформировано дело N РНП-46-985 (07-06-65-2025).

Комиссией Курского УФАС России 24.11.2025 обращение рассмотрено, принято решение об отказе во включении сведений в отношении ООО ПСК "Р".

- 03.12.2025 в Курское УФАС России поступила жалоба ООО "А" сформировано дело N 046/06/51-423/2025, комиссией Курского УФАС России 09.12.2025 жалоба рассмотрена, проведена внеплановая проверка. Принято решение о нарушении заказчиком требований ч. 3 ст. 7, пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе...", выдано предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе и корректировке сроков исполнения обязательств по контракту.

Как подтверждается материалами дела, в п. 4.1, 9.1 проекта контракта заказчиком установлено следующее: "4.1. Поставка Товара осуществляется Поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, с даты заключения контракта по 05 декабря 2025 года".

Как подтверждается материалами дела, при направлении проекта контракта на подпись ООО "А", Заказчиком сроки выполнения работ скорректированы не были, что является нереальным сроком с учетом дел рассмотренных ранее.

При таких обстоятельствах, при проведении внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0144200002425000193 Комиссией Курского УФАС России установлено, что с учетом рассмотрения дел N 046/06/42-336/2025, N РНП-46-980 (07-06-60-2025), N РНП-46-985 (07-06-65-2025), срока исполнения предписания комиссии Курского УФАС России по делу N 046/06/42-336/2025, осуществить поставку товара в рамках исполнения Контракта, а также предоставить независимую гарантию, в заявленный проектом контракта срок, не представляется возможным, в связи с чем заказчику необходимо скорректировать сроки поставки товара с учетом решения и предписания по делу N 046/06/51-423/2025.

Как подтверждается материалами дела, признаки недобросовестного поведения при уклонении от заключения контракта в действиях ООО "А" отсутствуют.

Из имеющихся в материалах дела документов и сведений, не усматривается наличие прямого умысла со стороны ООО "А", направленного на незаключение контракта.

В силу ч. 2 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе." в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе...", служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действительно недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Пунктом 14 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "б" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При таких обстоятельствах, материалами дела и результатами внеплановой проверки подтверждается следующее:

1) в действиях Заказчика присутствуют нарушения требований законодательства РФ актами о контрактной системе в сфере закупок к направлению такому участнику закупки проекта контракта.

2) из имеющихся в материалах дела документов и сведений, не усматривается наличие прямого умысла со стороны ООО "А", направленного на незаключение контракта; обществом в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия Курского УФАС России выявила обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в силу подпункта "б" п. 14 Правил.

По результатам внеплановой проверки установлено, протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, не имеет контракта направленный участнику закупки, содержит информацию в п. 9.3.3. и в п. 9.4 о наличии приложений к контракту N 6 и N 7, которые Заказчиком не размещены ни при объявлении торгов ни при направлении проекта контракта победителю, т.е. таковые отсутствовали изначально, следовательно, Заказчиком размещена неполная и недостоверная информация в этой части, что указывает на нарушение заказчиком требований ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...". При этом, поскольку через протокол разногласий данная информация о приложениях была исключена из проекта контракта, выявленные нарушения ч.З ст. 7 ФЗ "О контрактной системе.." не повлияли на процедуру заключения контракта, в связи с чем предписание Комиссия не выдает.

С учетом изложенного, материалов, имеющихся в настоящем деле, сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Комиссия

1. Отказать заказчику - областному бюджетному учреждению здравоохранения "Ж" во включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" (адрес: <...>; ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Признать заказчика - областное бюджетное учреждение здравоохранения "Ж" нарушившим положения ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении выявленных нарушений ч.З ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с учетом решения и предписания по делу N 046/06/51-423/2025, не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.