Решение Тверское УФАС России от 15.12.2025 N 069/10/104-1280/2025

Резолютивная часть решения оглашена 10.12.2025.

В полном объеме решение изготовлено 15.12.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

В.П. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф.М.В. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

О.В. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев обращения Заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Г" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта (победителя Закупки) - ИП Б. (далее - Исполнитель, Поставщик), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Заказчика - Н. (по доверенности), Исполнителя контракта - В.С. (по доверенности), Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа: Д. (по доверенности), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

Комиссией установлены следующие результаты закупки:

Дата вступления в силу решения о расторжении: 02.12.2025 По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

По итогам электронного аукциона (извещение N 0136500001124006338 от 12.11.2024) на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 27.11.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен муниципальный контракт N 0136500001124006338 от 09.12.2024 на поставку медицинских изделий (Бахилы) (совместная закупка) (далее - Контракт).

В силу пункта 3.1 контракта товар надлежащего качества поставляется Поставщиком заказчику с даты заключения контракта но 30.11.2025 года, по заявкам заказчика, отправленным посредством факсимильной связи или по адресу электронной почты, в объемах, указанных в заявке, в течение 7 (семи) дней с даты получения указанной заявки. Количество заявок в квартал - не более 1 (одной).

09.01.2025 Заказчиком на электронный адрес Поставщика направлена заявка (требование N 1 па поставку медицинских изделий по контракту N 0136500001124006338 от 09.12.2024).

09.01.2025 Поставщик осуществил отгрузку товара, заявленного как бахилы медицинские одноразовые по указанному ТУ, в количестве 84 000 пар (согласно предоставленным Поставщиком отгрузочным документам). 24 января 2025 года по результатам приемочного контроля, проведенного комиссией Заказчика, было составлено "Заключение о приемке товаров по ассортименту, количеству и комплектности". Указанным заключением констатировано несоответствие фактически поставленного товара условиям Контракта и Требования N 1 по количеству и/или качеству и/или комплектности. Товар Заказчиком принят не был, о чем

Поставщик надлежащим образом уведомлен в установленный Контрактом срок. Однако, в нарушение своих обязательств Поставщик не произвел замену поставленного товара на товар надлежащего качества и в обусловленном количестве в срок, предусмотренный Контрактом и законодательством. Поставщик нарушил сроки поставки товара и не исполнил предусмотренное контрактом обязательство по поставке товара.

14.02.2025 года Заказчиком на электронный адрес Поставщика направлена заявка (требование N 2 поставку медицинских изделий по контракту N 0136500001124006338) о поставке медицинских изделий (Бахилы медицинские одноразовые по ТУ 32.50.50-003-70834095-2019) в количестве - 50 000 (пятьдесят тысяч) пар. Поставщик не осуществил поставку товара (Бахил медицинских одноразовых по ТУ 32.50.50-003-70834095-2019 в количестве 50 000 нар) в срок, установленный пунктом 3.1 Контракта.

04.04.2025 года Заказчиком на электронный адрес Поставщика направлена заявка (требование N 2 поставку медицинских изделий по контракту N 0136500001124006338) о поставке медицинских изделий (Бахилы медицинские одноразовые по ТУ 32.50.50-003-70834095-2019) в количестве - 75 000 (семьдесят пять тысяч) пар. Поставщик не осуществил поставку товара (Бахил медицинских одноразовых по ТУ 32.50.50-003-70834095-2019 в количестве 75 000 пар) в срок, установленный пунктом 3.1 Контракта.

Поставщик нарушил сроки поставки товара и не исполнил предусмотренное Контрактом обязательство по поставке товара, тем самым было допущено существенное нарушение условий контракта, что подтверждают прилагаемые документы.

В связи с вышеизложенным на основании пункта 2 статьи 523 ГК РФ, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02 декабря 2025 года решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

03.12.2025 Заказчик обратился в Тверское УФАС России о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

В рамках контракта N 0136500001124006338 от 09.12.2024 Поставщик неоднократно осуществлял поставки товара Заказчику, однако каждый раз сталкивался с необоснованным отказом в приемке.

04.08.2025 стороны расторгли контракт по соглашению сторон. Это подтверждается тем, что заказчик направил соглашение о расторжении контракта (СоР), поставщик подписал СоР и отправил его Заказчику в ответном письме по электронной почте, в переписке через ЕИС и электронную почту Заказчик подтвердил подписание соглашения о расторжении на бумажном носителе и его обмен в электронном виде - на тот момент такой порядок считался достаточным.

В сентябре 2025 года Заказчик направил в ЕИС и по электронной почте акт сверки, констатирующий отсутствие задолженности у сторон. Поставщик подписал акт и вернул его тем же способом - через ЕИС и электронную почту.

Однако 20.10.2025 Заказчик разместил в ЕИС решение (исх. N 1648 от 20.10.2025) об одностороннем отказе от исполнения контракта. 30.10.2025 это решение было отменено.

В ноябре 2025 года Заказчик вновь инициировал процедуру одностороннего расторжения контракта, разместив соответствующие документы в ЕИС.

Таким образом, сложилась противоречивая ситуация: Заказчик дважды предпринял действия по расторжению одного и того же контракта. В первый раз - путем соглашения сторон (04.08.2025), во второй - в форме одностороннего отказа от исполнения контракта. При этом на момент принятия и размещения в ЕИС решения об одностороннем расторжении контракт уже был прекращен по соглашению сторон 04.08.2025.

На основании вышеизложенного Исполнитель просит о не включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

3. Позиция Заказчика.

09.12.2024 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N 0136500001124006338 на поставку медицинских изделий (Бахилы) на сумму 340 217,80 рублей.

Согласно пункту 1.1 Контракта, Поставщик обязан поставить товар в ассортименте, количестве и по ценам согласно Спецификации. В силу пункта 3.1 Контракта, поставка осуществляется в течение 7 (семи) дней с даты получения заявки Заказчика.

В процессе исполнения Контракта Поставщиком (ИП Б.) были допущены неоднократные существенные нарушения:

1. По заявке (требованию) N 1 от 09.01.2025: Поставленный товар не соответствовал условиям Контракта по количеству и/или качеству, о чем составлено мотивированное заключение от 24.01.2025. Товар не был принят. Нарушение срока поставки надлежащего товара не было устранено.

2. По заявке (требованию) N 2 от 14.02.2025: Товар был отгружен с просрочкой 05.03.2025 и также не соответствовал условиям Контракта (ТУ, регистрационное удостоверение), что послужило основанием для мотивированного отказа 07.03.2025.

3. По заявке (требованию) N 3 от 04.04.2025: Поставка товара не была осуществлена в установленный срок, товар в адрес Заказчика не поступил.

В соответствии с пунктом 11.2 Контракта, нарушение Поставщиком условий пунктов 1.1,

3.1 является существенным нарушением условий контракта.

Несмотря на направленные Заказчиком досудебные претензии и попытки расторгнуть контракт по соглашению сторон (направление проекта соглашения 30.07.2025 и 04.08.2025), Поставщик, подписав печатный вариант соглашения с задержкой 30.10.2025, отказался подписать его в электронной форме в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), что сделало процедуру расторжения по соглашению технически невозможной.

В связи с продолжающимся неисполнением обязательств, Заказчик, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, 19.11.2025 принял и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. После рассмотрения поступивших возражений Поставщика данное решение вступило в силу 02.12.2025.

Таким образом, контракт N 0136500001124006338 расторгнут по инициативе Заказчика в связи с существенным нарушением условий контракта Поставщиком (ИП Б.).

На основании части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, сведения о Поставщике, с которым контракт расторгнут по решению заказчика в связи с существенным нарушением им условий контракта, подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, ГБУЗ "Г" просит:

Включить сведения об Индивидуальном предпринимателе Б. в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) на основании одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта N 0136500001124006338 от 09.12.2024, вступившего в силу 02.12.2025.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно пункту 1.1 Контракта, Поставщик обязан поставить товар в ассортименте, количестве и по ценам согласно Спецификации. В силу пункта 3.1 Контракта, поставка осуществляется в течение 7 (семи) дней с даты получения заявки Заказчика.

В процессе исполнения Контракта Поставщиком (ИП Б.) были допущены неоднократные существенные нарушения:

1. По заявке (требованию) N 1 от 09.01.2025: Поставленный товар не соответствовал условиям Контракта по количеству и/или качеству, о чем составлено мотивированное заключение от 24.01.2025. Товар не был принят. Нарушение срока поставки надлежащего товара не было устранено.

2. По заявке (требованию) N 2 от 14.02.2025: Товар был отгружен с просрочкой 05.03.2025 и также не соответствовал условиям Контракта (ТУ, регистрационное удостоверение), что послужило основанием для мотивированного отказа 07.03.2025.

3. По заявке (требованию) N 3 от 04.04.2025: Поставка товара не была осуществлена в установленный срок, товар в адрес Заказчика не поступил.

Согласно пункту 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик имеет право аннулировать свое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в указанный законом десятидневный срок поставщик устраняет нарушения договора, ставшие причиной отказа.

Исполнитель, заключая настоящий Контракт, ознакомился с извещением закупки и приложениями к нему, выразил согласие на выполнение работ, однако обязательства свои не исполнил в полном объеме и в регламентированные сроки, товар не поставлен.

В части пояснений Общества о том, что оно полагало, что Контракт расторгнут, Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 8.1 статьи 95 Закона соглашение о расторжении контракта, заключенного по результатам электронных процедур заключается с использованием единой информационной системы. Исполнитель в рамках совместной закупки расторг контракты с иными Заказчиками с использованием единой информационной системы, таим образом Исполнителю было известно о порядке расторжения контракта.

Кроме того, намерение Исполнителя расторгнуть Контракта по соглашению сторон не свидетельствует о его добросовестности, поскольку товар поставлен не был, меры по надлежащему исполнению обязательств по Контракту Обществом не предприняты.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Основываясь на статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Комиссия отмечает, что, принимая участие в закупке, Исполнитель выразил согласие на выполнение работ в соответствии с договором Контракта, в котором указаны сроки исполнения и условия.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Кроме того, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта Исполнителем не выполнены условия контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения. Таким образом Исполнителем не предпринято действий для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия отмечает, что Исполнителем были нарушены условия Контракта, товар не поставлен.

Исполнитель не представил доказательств, что им приняты меры для надлежащего исполнения условий контракта, а также надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

С учетом изложенного, Комиссия Тверского УФАС России приходит к выводу о допущенной Исполнителем недобросовестности при исполнении принятых на себя обязательств.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.3 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при исполнении контракта.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В тоже время, в соответствии с пунктами 3, 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В данном случае, материалами дела недобросовестность подрядчика подтверждена.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию в отношении ИП Б. (141606, Московская область, г. о. Клин, <...>, ИНН: <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

2. Датой включения сведений в РНП считать даты размещения информации в ЕИС.

3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его закупочной комиссии.

Настоящие решения в течение трех месяцев со дня их изготовления могут быть обжалованы в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.