Решение Чувашское УФАС России от 15.12.2025 N 021/10/05-1096/2025

Резолютивная часть решения оглашена 12 декабря 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 декабря 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 11 в составе:

<...>;

в присутствии представителя заказчика - Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Р" по Чувашской Республике - <...>., представителя по доверенности N 26 от 12.12.2025;

в отсутствии победителя закупки - индивидуального предпринимателя Б., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения;

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Р" по Чувашской Республике (далее - Заказчик) о включении сведений об индивидуальном предпринимателе Б. (далее - ИП Б., Поставщик), находящемся по адресу: <...>(ИНН: <...>, ОГРНИП <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии 03.12.2025 поступило обращение Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Р" по Чувашской Республике о включении в Реестр сведений об ИП Б. в связи с уклонением от заключения договора на поставку химических реактивов для нужд филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Р" по Чувашской Республике.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе (часть 1 статьи 5 Закона о закупках).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 3 статьи 5 Закона о закупках определено, что перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила направления заказчиками сведений), Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков, утверждены постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно пункту 2 Правил направления заказчиками сведений в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган информацию и документы, предусмотренные данным пунктом.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 Федеральная антимонопольная служба России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 5.3.4 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в пределах своей компетенции.

Согласно пункту 7.10 приказа ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" территориальный орган имеет право в пределах компетенции территориального органа принимать решения о включении информации о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).

Комиссией Чувашского УФАС России по факту уклонения победителя закупки ИП Б. от заключения договора, на основании ст. 5 Закона о закупках, п. 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, проведена проверка документов, представленных заказчиком, в ходе которой установлено следующее.

29.10.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку химических реактивов для нужд филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Р" по Чувашской Республике (N 32515351085), с начальной (максимальной) ценой договора: 84 782,99 рублей.

Срок для подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме был определен по 05.11.2025, подведение итогов закупки - 10.11.2025.

По результатам размещения Извещения N 32515351085 было подано три заявки от участников, которые соответствовали требованиям Извещения.

Согласно итоговому протоколу N 32515351085-01 от 10.11.2025 победителем закупки признан ИП Б. с идентификационным номером предварительного предложения N 3, с предложенной ценой договора 50 000,00 руб.

Итоговый протокол запроса котировок в электронной форме N 32515351085-01 от 10.11.2025 был опубликован в единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) 10.11.2025.

Согласно ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках, договор должен быть заключен не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения итогового протокола.

В течение пяти дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола закупки Заказчик передает победителю для экземпляра заполненного проекта договора.

В соответствии с разделом 3 "Заключение договора по результатам проведения аукциона односторонний отказ от исполнения договора" документации об открытом аукционе в электронной форме победитель закупки (единственный участник) в течение пяти дней со дня получения двух экземпляров проекта договора подписывает их, и передает Заказчику. Заказчик не ранее чем через 10 дней со дня размещения в ЕИС прокола закупки, на основании которого заключается договор, подписывает оба экземпляра договора и возвращает один из них победителю закупки (единственному участнику).

Договор по результатам осуществления конкурентной закупки в электронной форме заключает в указанном ранее порядке и сроки с учетом особенностей документооборота в электронной форме использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и подписывается электронной подписью лиц, имеющих право действовать от имени соответственно участника такой закупки, Заказчика.

11.11.2025 Заказчик направил в адрес ИП Б. проект договора на поставку химических реактивов для нужд филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Р" по Чувашской Республике, для последующего подписания. Срок подписания указанного договора истекал 30.11.2025 включительно.

27.11.2025 ИП Б. разместил на электронной площадке АО "А", официальный сайт zakazrf.ru, протокол разногласий к проекту договора.

01.12.2025 заказчик разместил на электронной площадке ответ на протокол разногласий и и проект договора в исправленном варианте с учетом внесенных изменений.

02.12.2025 заказчик ошибочно на площадке внес изменения в уже размещенный ответ на протокол разногласий, а ИП Б. в свою очередь не подписал договор и сообщил заказчику в электронном письме от 02.12.2025, что указанный договор подписать не получилось, в связи с отсутствием доступа.

03.12.2025 заказчик проверил доступ к подписанию договора участником ИП Б. и разместил договор с учетом разногласий повторно, который ИП Б. 03.12.2025 со своей стороны подписал.

В связи с тем, что срок рассмотрения заказчиком направленного ИП Б. 27.11.2025 протокола разногласий не указан в Законе о Закупках, однако, предполагается, по смыслу ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках, что согласование сторонами всех возникший разночтений необходимо завершить, не превышая 20-дневный срок подписания договора, вне зависимости от сроков ведения работы по разногласиям, ИП Б. 03.12.2025 был признан пропустившим срок и уклонившимся от подписания договора.

По мнению представителя Заказчика, ИП Б. 03.12.2025 был подписан договор в редакции Заказчика, то есть с нарушением срока, определенного абз. 4 подп. 1.11.2. пункта 1.11 Положения о закупке, пунктом 44 извещения запроса котировок в электронной форме N 32515351085 на поставку химических реактивов для нужд филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Р" по Чувашской Республике.

Согласно протоколу о признании участника уклонившимся от заключения Договора для закупки N 32515351085 от 03.12.2025 ИП Б. признан уклонившимся от заключения Договора, в связи с пропуском регламентированного срока для подписания договора.

Комиссией Чувашского УФАС России сторонам была предоставлена возможность направления сведений и документов, которые могли послужить доказательством доводов стороны.

Вместе с тем ИП Б. письменные пояснения относительно причин подписания договора 03.12.2025, то сеть позднее регламентированного срока для подписания договора в адрес Чувашского УФАС России не направил, свое участие в рассмотрение обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или представителей не обеспечил.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств.

Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о закупках.

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о включении сведений в реестр, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта уклонения поставщика от заключения договора, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины данного субъекта.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

Принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки, подавая заявку и делая ценовое предложение, участник закупки должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от заключения договора в дальнейшем.

Вместе с тем, Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник аукциона по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Согласно положениям действующего гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от заключения договора в дальнейшем.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника уклонившимся от заключения контракта (договора) уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о закупках, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Вместе с тем, Комиссия Чувашского УФАС России, основываясь на имеющихся материалах дела, приходит к выводу о том, что в данном случае действия ИП Б. нельзя квалифицировать как недобросовестное поведение при заключении договора, поскольку индивидуальным предпринимателем были предприняты все зависящие от него действия, направленные на подписание Договора.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для внесения сведений об ИП Б. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Чувашского УФАС России, изучив материалы дела приходит к выводу что, факт недобросовестного (виновного) уклонения ИП Б. от заключения договора по результатам закупки не нашло своего подтверждения.

Также Комиссией принимается во внимание, что представитель Заказчика не настаивала на включение сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

1. Принять решение об отсутствии оснований для включения сведений об индивидуальном предпринимателе Б. (ИНН: <...>) при проведении закупки на поставку химических реактивов для нужд филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Р" по Чувашской Республике (N 32515351085) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения договора с Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Р" по Чувашской Республике.