Решение Московское УФАС России от 15.12.2025 N 077/06/106-16163/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ФГБУ "Р": Д., М.Р. (по дов. от 12.12.2025 Nб/н),

ООО "А": С.О. (по дов. от 17.06.2025 N АМ- 08-2025), в отсутствие представителей ИП К., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе (далее - ЕИС), рассмотрев жалобу ИП К. (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Р" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку ламинарного бокса (Закупка N 0373100010825000015) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

1. Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно не установлено требование о предоставлении регистрационного удостоверения на закупаемое оборудование, поскольку оно предназначено в том числе для выполнения работ с клеточными культурами и патогенами и по мнению Заявителя оборудование предназначенное для данных работ в обязательном порядке должно иметь действующее Регистрационное удостоверение. На данное обстоятельство одним из потенциальных участников аукциона также обращено внимание Заказчика в запросе разъяснений, по результатам которого Заказчиком размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 08.12.2025 N РИ3 в том числе следующего содержания: "Регистрационное удостоверение Министерства

Здравоохранения Российской Федерации на участие в аукционе N 0373100010825000015 на поставку Бокса биологической безопасности не требуется", что послужило основанием для подачи жалобы.

На основании п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б)наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе(в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Комиссией Управления определено, что согласно описанию объекта закупки к поставке требуется товар "Бокс биологической безопасности класса II", при этом в составе извещения не содержится требования о предоставлении в составе заявки сведений о наличии регистрационного удостоверения на закупаемое оборудование.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что довод жалобы не находит своего подтверждения, так как ламинарный бокс представляет собой специализированное лабораторное оборудование, которое создает стерильную рабочую зону для работы с потенциально опасными препаратами: химическими, биологическими, нанотехнолгическими. Таким образом, это многофункциональное изделие, использующееся в различных сферах, например, в биотехнологии, пищевой промышленности, электронике и нанотехнологии.

В оспариваемой закупке Заказчик приобретает ламинарный бокс, не применяемый в медицинских целях, более того, учреждение Заказчика не оказывает медицинские услуги, в связи с чем подтверждать регистрацию такого товара в качестве медицинского изделия не требуется.

При принятии решения Комиссия Управления акцентирует внимание на том, что согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном

Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В свою очередь, в рассматриваемом случае закупаемый ламинарный бокс не является медицинским изделием, что также отражено в условиях извещения.

Таким образом, Комиссия Управления полагает, что при поставке именно этого изделия Заказчик правомерно не установил в извещении об осуществлении закупки требования о предоставлении участником закупки копии регистрационного удостоверения и/или информации о регистрационном удостоверении на медицинские изделия в соответствии с Законом об основах охраны здоровья.

Обратного Заявителем доказано не было.

На основании вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

2. Одновременно с этим Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении неправомерных и неисполнимых сроков поставки оборудования, учтивая удаленность одного из мест поставки (<...>).

В обоснование своей позиции податель жалобы отмечает, что срок поставки до 25.12.2025, в то время как контракт может быть заключен не ранее 21.12.2025, в связи с чем на исполнение всех условий контракта поставщику остается всего 4 дня.

Вместе с тем минимальный срок доставки транспортными компаниями до Приморского края, Ханкайский район, с. Астраханка составляет не менее 30 дней.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Комиссией Управления установлено, что извещение о проведении электронного аукциона содержит информацию о том, что датой начала исполнения контракта является датой заключения контракта. Срок исполнения контракта приходится на 31.12.2025.

Комиссией Управления также установлено, что в п. 3 Технического задания извещения определено следующее место поставки: "<...>; Курская область, г. Курск, ул. Советская, д. 55".

В свою очередь, в п. 3.5 проекта государственного контракта отражено следующее: "Срок поставки Товара: не позднее 25 декабря 2025 г.".

В отношении указанного довода жалобы представитель Заказчика пояснил, что положения Закона о контрактной системе не ограничивают заказчиков в определении срока на исполнение обязательств поставщиками в любой разумный срок, исходя из своих нужд и потребностей в конкретном товаре. Кроме того, указываемый в извещении срок исполнения контракта представляет собой срок включающий в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта, в том числе приемку поставленного товара, а также оплату заказчиком поставщиком поставленного товара. Ввиду чего представитель Заказчика отметил, что сроки предусмотренные извещением, определены в соответствии с Законом о контрактной системе.

Вместе с этим Комиссия Управления считает необходимым отметить, что Заявителем не учтено, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом Закон о контрактной системе не вменяет Заказчикам обязанность обеспечить возможность участия в закупочной процедуре всех хозяйствующих субъектов оценивая их возможности при планировании закупки.

В свою очередь, на основании ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, в составе жалобы не представлены документы и сведения, подтверждающих тот факт, что указанное требование к сроку поставки ограничивает количество участников закупки, а также оказание такой услуги априори невозможно в установленные извещением сроки, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при формировании извещения.

При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ИП К. на действия ФГБУ "Р" необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.