Решение Забайкальское УФАС России от 17.03.2025 N 075/06/105-142/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председатель комиссии Г. руководитель Забайкальского УФАС России, члены комиссии:

О. начальник отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, К.

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Т. на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) членами комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ "З" при осуществлении для нужд заказчика - ГУ "Ц" запроса котировок в электронной форме на поставку оборудования в целях оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания (реестровый номер закупки 0891200000625001266), при участии по ВКС представителя уполномоченного учреждения -Д. (доверенность от 04.12.2024 N 15), представителя заказчика - Ш. (доверенность от 14.03.2025), в отсутствие заявителя (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом),

10.03.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба Т. о нарушении Закона о контрактной системе при проведении закупки N 0891200000625001266.

Заявитель просит проверить действия членов комиссии уполномоченного учреждения по допуску заявок участников закупки, предполагая отсутствие в составе их заявок документов, подтверждающих страну происхождения товара в соответствии с установленным национальным режимом - постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Уполномоченным учреждением представлены пояснения о несогласии с доводами жалобы, указано, что все заявки, в которых отсутствовали номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, отклонены. У всех из 4 допущенных участников закупки в составе заявок представлены номера реестровых записей в отношении закупаемого товара.

Заказчиком представлены следующие пояснения: "Предметом контракта по Закупке является поставка Имитаторов ранений и поражений для оснащения учебных кабинетов образовательных организаций Забайкальского края по предмету "Основы безопасности и защиты Родины".

В Закупке применен национальный режим по ст. 14 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875, установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В составе заявки, победителем (ООО "К") предложен товар "Имитаторы ранений и поражений". Страна происхождения товара: Российская Федерация.

Страна происхождения подтверждена выпиской из реестра российской промышленной продукции:

Реестровый номер N 10529039; Исторический реестровый номер N 6686\1\2023; Дата внесения в реестр (выдачи заключения): 20.03.2024; Заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации N 27664/08 от 20.03.2024; Срок действия 19.03.2027. Производителем товара является акционерное общество "М" (ИНН: <...>). Всего на участие в Закупке было подано семь заявок от участников. Три заявки отклонены. Должностное лицо Заказчика в комиссию по рассмотрению заявок не включалось".

Представители заказчика и уполномоченного учреждения считают жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0891200000625001266, в ходе которой установлено следующее.

24.02.2025 уполномоченным учреждением в интересах заказчика на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку оборудования в целях оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания.

Начальная (максимальная) цена контракта 6 680 000,00 рублей.

Объект закупки "Имитаторы ранений и поражений", код позиции 32.99.53.120-00000002 (входит в перечень приложения N 2; установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами на основании постановления Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875).

На участие в закупке поступило 7 заявок, из которых 3 заявки (NN 11, 16, 17) отклонены ввиду несоответствия требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ и 4 заявки (NN 13, 10, 14, 12) признаны соответствующими установленным в извещении о закупке требованиям (протокол подведения итогов от 06.03.2025 N ИЗК1).

Победителем признано ООО "К", ценовое предложение которого является наименьшим из заявок допущенных и признанных соответствующими условиям извещения (6 105 937,50 рублей).

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения сторон, Комиссия приходит к выводам о необоснованности жалобы заявителя ввиду следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные частью 2 оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, пунктами 1 8 части 12 статьи 48 предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона; подпунктом "а"

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен частью 24 статьи 22 единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом статьей 14 положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на пунктом 3 4 части 1 статьи 43 участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 4 части 1 статьи 43 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии статьей 14 со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления пунктом 5 части 1 статьи 43 информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

В рамках применяемого национального режима (ст. 14 Закона о контрактной системе) в извещении о закупке N 0891200000625001266 установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление от 23.12.2024 N 1875).

Согласно пп. а) п. 3 постановление от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей названного позициях 1 433 постановления, является (относительно товаров в позициях 1 - 433 приложения N 2, в рассматриваемой закупке - позиция 185 "Тренажеры для профессионального обучения") - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, если Правительством подпунктом "б" пункта 1 части 2 Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Поскольку в составе заявок NN 11, 16, 17 номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции отсутствуют, а в составе заявок NN 13, 10, 14, 12 участниками закупки указаны номера реестровых записей из реестра РПП, Комиссия Забайкальского УФАС России не усматривает нарушений в действиях уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок и применении требований статьи 14 Закона о контрактной системе, а также постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Т. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.