Решение Ленинградское УФАС России от 15.12.2025 N 047/10/18.1-2354/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России (далее - Комиссия) на основании Приказа от 15.12.2025 N 385/25 по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

в присутствии на заседании Комиссии представителей сторон по доверенностям:

от организатора торгов - Администрации муниципального образования "Д" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Организатор торгов): М.,

от заявителя - Д. (далее - Заявитель): Д.,

в отсутствие представителя оператора электронной торговой площадки - АО "Р" (извещен надлежащим образом),

рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Заявителя (вх. N 11726-ЛК/25 от 08.12.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 47:07:0801008:272, площадью 1491 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Дубровское г.п., г.п. Дубровка (изв. N 22000011000000000088, лот N 1) (далее - аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба Заявителя (вх. N 11726-ЛК/25 от 08.12.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона.

На основании письма ФАС России от 21.06.2024 N ГМ/54124/24 Ленинградское УФАС России обеспечивает реализацию прав на участие в рассмотрении в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции жалоб на нарушения процедуры торгов в дистанционном режиме, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителей.

Уведомлением N АВ/10128/25 от 08.12.2025 Ленинградским УФАС России жалоба принята к рассмотрению.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителя, выслушав правовую позицию представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

26.11.2025 Организатором торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) опубликовано извещение N 22000011000000000088 о проведении аукциона (далее - извещение).

Комиссией установлено, что информация об аренде земельных участков и заключении договоров аренды земельных участков размещается в соответствии с требованиями статей 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ).

1. В доводах жалобы Заявитель указывает, что Организатором торгов был нарушен срок публикации приема заявок.

Комиссия установила, что согласно извещению дата начала подачи заявок - 28.11.2025, дата окончания подачи заявок - 01.12.2025.

В соответствии с пунктом 18 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукцион"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что нормами земельного законодательства не установлены требования к сроку подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, поскольку Заявителем не представлено указание на нарушение Организатором торгов конкретных норм действующего законодательства в указанной части и доказательства нарушения порядка проведения торгов, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода.

2. Согласно доводам жалобы, по мнению Заявителя, Организатор торгов неправомерно отменил аукцион.

Комиссия установила, что согласно извещению дата проведения торгов - 05.12.2025.

Также Комиссией установлено, что 01.12.2025 на официальном сайте размещено Постановление Администрации муниципального образования "Д" Всеволожского муниципального района Ленинградской области N 476 от 01.12.2025 об отмене открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 47:07:0801008:272, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Дубровское г.п., г. п. Дубровка.

Комиссия установила, что аукцион отменен на основании пункта 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (далее - ГК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 448 ГК РФ если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

Таким образом, Организатор торгов отменил аукционы в соответствии со сроком, установленным пунктом 4 статьи 448 ГК РФ (более чем за три дня до проведения торгов).

Между тем, ЗК РФ не содержит положений, запрещающих уполномоченному органу (организатору торгов) отказаться от проведения аукциона.

Аналогичная позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.05.2022 по делу N А56-64442/2021, постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2022 по делу N А56-57801/2021, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2022 N 309-ЭС21-27706, в решении Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.09.2022 по делу N А56-64488/2022.

Вместе с тем, следует отметить, что антимонопольный контроль за торгами, в том числе, контроль за соблюдением процедуры торгов ограничен случаями, когда результаты проведения определенных торгов способны оказать влияние на состояние конкуренции на соответствующих товарных рынках.

При этом Комиссией установлено, что аукцион не проведен, итоги не подведены, победитель не определен, Организатор торгов реализовал свое право на отмену аукциона.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

признать жалобу Д. (вх. N 11726-ЛК/25 от 08.12.2025) на действия организатора торгов - Администрации муниципального образования "Д" Всеволожского муниципального района Ленинградской области - при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 47:07:0801008:272, площадью 1491 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Дубровское г.п., г.п. Дубровка (изв. N 22000011000000000088, лот N 1) - необоснованной;

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.