Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.12.2025 N Т02-516/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ОАО "РА": <...>

ООО "Т": <...>

представители ООО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "Т" от 08.12.2025 N 29962-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту лифтов на объектах, находящихся в Санкт-Петербурге (извещение N 32515297187), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "Т" (далее - Заявитель) от 08.12.2025 N 29962-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту лифтов на объектах, находящихся в Санкт-Петербурге (извещение N 32515297187) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением совета директоров ОАО "РА" от 28 июня 2018 г. (протокол N 26) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте оператора - 22.10.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 13 767 570,27 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 14.10.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 4 заявки.

5. Дата рассмотрения и оценки заявок, представленных для участия в Конкурсе - 04.12.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок 2 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата подведения итогов Конкурса - 04.12.2025.

8. По результатам подведения итогов Конкурса победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 2 (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 10 327 054,46 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

Из Жалобы следует, что Заказчик ненадлежащим образом проведена оценка заявки Заявителя по подкритерию "Деловая репутация" критерия "Квалификация участника" (далее-Подкритерий).

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Из взаимосвязанного содержания положений пункта 2 части 1 статьи 3, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что действия Заказчика по установлению требований к содержанию и составу заявки, установленных критериев и порядка оценки могут быть признаны соответствующими требованиям Закона о закупках исключительно только в тех случаях, когда они основываются и направлены на достижение и практическую реализацию принципов указанных в части 1 статьи 3 Закона о закупках, в том числе принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 3.6.28 части 3 Документации Оценка заявок осуществляется по критериям и в порядке, указанным в приложении N 1.4 документации о закупке, на основании:

технического предложения, иных документов, представленных в соответствии с требованиями документации о закупке;

документов, перечисленных в приложении N 1.4 документации о закупке. Отсутствие таких документов в составе заявки не является основанием для отклонения заявки участника.

В соответствии с пунктом 3.2.5 части 3 Документации Оценка заявки участника, на стороне которого выступают несколько лиц, по критериям, предусмотренным приложением N 1.4 документации о закупке, осуществляется в совокупности на основании сведений в отношении всех лиц, выступающих на стороне такого участника.

Согласно Приложению N 1.4 к Документации установлен следующий порядок оценки по Подкритерию:

Количество баллов по данному подкритерию начисляется участнику в зависимости от уровня, присвоенного участнику в соответствии с индексом деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ-Рейтинг), размещенным на сайте экг-рейтинг.рф в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет":

уровень лидер (ААА) - 7 баллов;

уровень продвинутый (АА) - 6 баллов;

уровень продвинутый (А) - 5 баллов;

уровень средний (ВВВ) - 4 балла;

уровень средний (ВВ) - 3 балла;

уровень средний (В) - 2 балла;

уровень базовый (ССС) - 1 балл;

уровень базовый (СС) - 0,5 балла;

уровень базовый (С) или его отсутствие - 0 баллов.

В соответствии с пунктом 3.8.1 части 3 Документации Комиссия по осуществлению закупок принимает решение о победителе закупки. По результатам работы комиссии по осуществлению закупок оформляется итоговый протокол, который должен содержать следующие сведения:

дата подписания протокола;

количество поданных заявок, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

порядковые номера заявок участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях участников закупки;

результаты рассмотрения заявок с указанием в том числе:

а) количества заявок, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки с указанием положений документации о закупке, которым не соответствует такая заявка;

результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок;

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок, представленных для участия в Конкурсе от 04.12.2025 N 2109/ОКЭ-ОКТ/25/1 (далее-Протокол) Заказчиком при расчете баллов по Подкритерию заявке Заявителя присвоен 1 балл.

Из доводов жалобы следует, что Заказчиком при расчете баллов по Подкритерию неправомерно не применен пункт 3.2.5 части 3 Документации, так как на стороне Заявителя, согласно представленным в составе его заявки документам, выступают несколько лиц.

На заседании Комиссии УФАС представителя Заказчика пояснил, что в рамках участия в закупке Заявителем была подана коллективная заявка, которая содержала договор простого товарищества от 01.10.2025 N 011025 с ООО "А" (ИНН <...>).

При этом, деятельность ООО "А" по ОКВЭД согласно выписке из ЕГРЮЛ не связана с предметом закупки.

Таким образом, деловая репутация ООО "А", областью деятельности которого является оказание консалтинговых услуг и торговля, несопоставима с требуемой деятельностью в рамка предмета закупки, не принята к учету при расчете баллов Заявителю.

Вместе с тем, Комиссия УФАС установила, что положением порядка оценки по Подкритерию не предусмотрено соотнесения индекса деловой репутации с конкретными видами деятельности по ОКВЭД.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего ненадлежащий порядок оценки по Подкритерию, и, как следствие, неправомерно оценившего заявку Заявителя, нарушают часть 6 статьи 3, пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 28.11.2025 N 28963-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту лифтов на объектах, находящихся в Санкт-Петербурге (извещение N 32515297187) обоснованной.

2. Признать ОАО "РА" нарушившим требования части 6 статьи 3, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ОАО "РА" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 15.12.2025 по делу N Т02-516/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу отдела контроля размещения государственного заказа Управления материалы дела от 15.12.2025 по делу N Т02-516/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.