Решение Московское УФАС России от 15.12.2025 N 050/06/99-45481/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

(далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев обращение ООО "П" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Федерального государственного бюджетного учреждения "Ц" Федерального медико-биологического агентства" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на приобретение расходных материалов для функционирования копировально-множительной техники (извещение N 0548100005525000096 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

05.12.2025 в 16:56 на Официальном сайте размещена жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

08.12.2025 в 10:49 на Официальном сайте размещены сведения об отзыве жалобы Заявителя на действия (бездействие) Заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее:

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего извещение о проведении Аукциона в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение размещено на Официальном сайте - 04.12.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 298 507,20 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 12.12.2025.

Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к поставляемым товарам в Техническом задании.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является приобретение расходных материалов для функционирования копировально-множительной техники.

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к характеристикам товаров "Картридж для электрографических печатающих устройств", в том числе следующие:

- по позиции 1 для поставляемого товара по показателю "Наименование" установлено значение "Тонер-картридж TK-1130 для МФУ Kyocera FS-1030MFP/DP";

- по позиции 2 для поставляемого товара по показателю "Наименование" установлено значение "Тонер-картридж TK-1150 для МФУ Kyocera M2635dn";

- по позиции 3 для поставляемого товара по показателю "Наименование" установлено значение "Тонер-картридж TK-1170 для МФУ Kyocera M2040dn".

Кроме этого, в Техническом задании Заказчиком для поставляемых товаров установлено в том числе следующее:

"1. Поставляемый товар должен иметь заводской серийный номер и код производителя с маркировкой специальной голографической наклейкой, имеющей уникальный номер (в случае, если это предусмотрено производителем) - характеризующий полную заводскую комплектацию по представленным техническим характеристикам.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ поставляемые тонер-картриджи должны быть оригинальными (оригинальность определяется в соответствии с признаками, установленными производителями соответствующих картриджей и МФУ). Под оригинальными картриджами понимается тонер-картридж, произведенный заводом изготовителем соответствующих МФУ и рекомендованный для использования в данных МФУ, иметь серийные номера тонера, позволяющие отмечать серийный номер тонера в отчете Тонер Лог соответствующих МФУ. В соответствии с технической документацией (руководство по эксплуатации(выписка прилагается)) фирмы KYOCERA, на печатные аппараты KYOCERA ECOSYS производитель указывает на необходимость использования оригинальных расходных материалов при эксплуатации указанных аппаратов, ввиду того что использование неоригинальных расходных материалов может стать причиной повреждения аппаратов. Поставка неоригинальных, заправленных, восстановленных и/или контрафактных картриджей служит основанием для отказа в приемке и одностороннего расторжения контракта Заказчиком с выставлением претензии".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что положениями извещения о проведении Аукциона не предусмотрена возможность использования товара, эквивалентного указанному в Описании объекта закупки, а также отсутствует обоснование необходимости требования используемых товаров конкретных товарных знаков, что влечет за собой ограничение количества участников закупки.

Кроме этого, представителем Заказчика на заседание Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о том, что оборудование Заказчика, для которого осуществляется поставка расходных материалов, находится на гарантийном обслуживании.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в Описании объекта закупки запрета на поставку эквивалентных картриджей ограничивают количество участников и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона размещено извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.12.2025 N ИО1.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, так как закупка отменена.

3. Передать материалы дела от 15.12.2025 N 050/06/105-45481/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.