Решение Московское УФАС России от 12.12.2025 N 077/10/5-15445/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО "РА" от заключения договора с АО "Ц", поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках),

В Московское УФАС России поступило обращение АО "Ц" о включении сведений в отношении ООО "РА" (далее - Победитель, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора с АО "Ц" по результатам ценового тендера в электронной форме на право заключения договора на поставку компрессоров (реестровый N 32515217298) (далее - Ценовой тендер).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В ч. 2 ст. 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупках товаров, работ, услуг (далее - Положение) является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика.

23.10.2025 протоколом N 32515217298 подведения итогов Ценового тендера по результатам оценки и сопоставления заявок закупочной комиссией после переторжки Победителем ценового тендера был определен участник 80785 - ООО "РА", с предложением цены договора в размере 7 506 365 руб. 51 коп., включая НДС 20%.

В соответствии с п. 20.1.1 Положения заключение договора по итогам закупки осуществляется в сроки и в порядке, предусмотренные действующим законодательством, настоящим Положением и закупочной документацией:

1) при проведении конкурентных закупок: договор заключается не ранее 10 (десяти) дней и не позднее 20 (двадцати) дней после размещения в ЕИС протокола подведения итогов конкурентной закупки;

2) при проведении неконкурентных закупок: договор заключается в сроки, определенные Заказчиком в документации о такой процедуре закупки и настоящем Положении;

3) при осуществлении неконкурентной закупки, участниками которой являются субъекты МСП, срок заключения договора должен составлять не более 20 (двадцати) дней со дня принятия Заказчиком решения о заключении такого договора

28.10.2025 Заказчиком в адрес Победителя закупки был направлен проект договора для предоставления Банковской гарантии и заполнения проекта договора.

Согласно п. 14.10.2 Положения если иное не предусмотрено законом, договор по итогам запроса цен может быть заключен не ранее следующего дня со дня подведения итогов запроса цен либо в случае, если предусмотрено размещение результатов запроса цен на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, со дня такого размещения.

На основании п. 14.10.3 Положения участник, с которым заключается договор по итогам запроса цен, в течение срока, установленного документацией о запросе цен и/или в уведомлении о результатах запроса цен, должен представить Заказчику подписанный им текст договора на условиях, содержащихся в документации о запросе цен и представленной им заявке на участие в запросе цен.

Согласно п. 14.10.4 Положения участник, с которым заключается договор по итогам запроса цен, в течение срока, установленного документацией о запросе цен, должен представить Заказчику обеспечение исполнения договора, в случае, если в документации о запросе цен было установлено такое требование. Обеспечение исполнения договора предоставляется в размере и форме, предусмотренными в документации о запросе цен.

В соответствии с п. 6.10.12 Положения если в документации о конкурентной закупке, документации о неконкурентной закупке, осуществляемой в соответствии с пунктом 6.10.5 или пунктом 6.10.6, установлено требование к обеспечению исполнения договора, размер такого обеспечения:

1) не может превышать 5 процентов от НМЦ договора (лота), если договором не предусмотрена выплата аванса;

2) устанавливается в размере аванса, если договором предусмотрена выплата аванса.

В случае установления в документации о конкурентной закупке, документацией о неконкурентной закупке, осуществляемой в соответствии с пунктом 6.10.5 или пунктом 6.10.6, требования к обеспечению исполнения договора, такое обеспечение может предоставляться участником закупки по его выбору путем внесения денежных средств на счет, указанный Заказчиком в документации о конкурентной закупке, документации о неконкурентной закупке, путем предоставления банковской гарантии или иным способом, предусмотренным документацией о конкурентной закупке, документацией о неконкурентной закупке.

В соответствии с п. 6.13.24 Положения договор по результатам конкурентной закупки в электронной форме с участием только субъектов МСП заключается с использованием программноаппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан 56 Положение о закупках товаров, работ, услуг ПАО "РБ" редакция 30 квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, Заказчика.

В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному Заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов.

Протокол разногласий направляется Заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Вместе с тем, со стороны Победителя банковская гарантия предоставлена не была, договор не был подписан, в адрес Заказчика был направлен протокол разногласий, в котором Победитель указал, что не собирается платить банковскую гарантию и что указанных пунктов не было в изначальной версии договора, а именно: "Пункт 1. Приложения N 1, "Спецификация", "Порядок оплаты Товара;" проекта договора не соответствует сведениям первоначального размещения заявки на площадке roseltorg.ru. То есть договор и приложение N 1 "Спецификация" размещались отдельными файлами и не имели первоначально другой текст редакции. Первоначального размещения на площадке документов текст "Спецификации вообще не имел п.!0, п.!0.1, и п. 10.2. Что фактически не соответствует части 28 статьи 3.4. Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" - "В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов".

Представитель Заказчика пояснил, что со стороны Заказчика никаких изменений в проект договора, опубликованный на площадке, не вносилось, это подтверждает цифровой след на сайте www.roseltorg.ru.

Согласно п. 20.5.1 Положения под уклонением от заключения договора понимаются действия лица, с которым заключается договор:

1) прямой письменный отказ от подписания договора;

2) неподписание проекта договора в предусмотренный для этого в документации о закупке срок;

3) предъявление при подписании договора встречных требований по условиям договора, противоречащих ранее установленным в документации о закупке и (или) в заявке такого участника и достигнутым в ходе преддоговорных переговоров условиям;

4) непредставление документов, обязательных к предоставлению до заключения договора и предусмотренных документацией и (или) в заявке такого участника.

21.11.2025 протоколом N 32515217298 Победитель был признан уклонившимся от заключения договора, в связи с чем победителем ценного тендера был признан участник, занявший второе место: 25817 с предложением заключить договор на сумму 7 577 947 руб. 00 коп., включая НДС 20%.

На заседании Комиссии Управления представитель Победителя пояснил, что Победитель не смог получить банковскую гарантию.

Общество обращалось к банкам, брокерам, финансовым организациям, однако Победителю было отказано. Причины отказа Победителю неизвестны.

Комиссия Управления обращает внимание, что в соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

Таким образом, Победитель самостоятельно несет риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Также Победитель закупки не был ограничен в праве выбора способа обеспечения исполнения договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

Реализуя свое право на участие в закупочной процедуре, ООО "РА" подало соответствующую заявку, согласившись на условия проведения закупки. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 5 Закона о закупках, заключение договора является обязанностью ООО "РА".

Вместе с тем ООО "РА" не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, что в итоге привело к незаключению договора, а следовательно, к нарушению нормального (обычного) режима функционирования Заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договора.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные документы и сведения, приходит к выводу, что факт уклонения ООО "РА" от заключения договора, а равно наличие в действиях последнего признаков недобросовестности, подтверждены.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Управления

Сведения, представленные АО "Ц" в отношении ООО "РА" (<...>) включить в Реестр.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.