Решение Белгородское УФАС России от 12.12.2025 N 031/06/106-490/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России Л.М.; члены Комиссии: П. - ведущий специалист- эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, В.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителей: заказчика - ОГБУЗ "Городская больница N 2 г. Белгорода" (далее также - Заказчик) - А.Е. (по доверенности от 27.06.2025 N 215); уполномоченного учреждения - ОГКУ "Ц" (далее также - Уполномоченное учреждение) - А.А. (по доверенности от 14.01.2025 N Ц31-06-09), Ш. (по доверенности от 09.01.2025 N Ц31-06-02); заявителя - АО "Ф" (далее также - Заявитель) - В.И. (по доверенности от 08.12.2025 N 225-25), Л.Е. (по доверенности от 31.01.2025 N 88-25), Е. (по доверенности от 31.01.2025 N 90-25), рассмотрев материалы дела N 031/06/106-490/2025 по жалобе АО "Ф" на положения извещения о проведении электронного аукциона "Поставка Смесь энтеральная на 2026 г" (N извещения 0826500000925006097, далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

05.12.2025 в Белгородское УФАС России поступила жалоба АО "Ф" на положения извещения о проведении Электронного аукциона.

Заявитель полагает, что извещение об осуществлении закупки сформировано заказчиком с нарушением требований законодательства о контрактной системе, а именно:

1. По ряду позиций отражены параметры, которые не имеют рекомендаций или требований для установления конкретного значения в описании объекта закупки, что образует чрезмерную детализацию и ведет к ограничению конкуренции.

2. Заказчик при описании объекта закупки не указал характеристики товаров российского происхождения. Описание объекта закупки по ряду позиций позволяет предложить к поставке исключительно товар, производимый иностранными производителями, и не позволяет участникам закупки предложить эквивалент отечественного производства.

Заказчик и Уполномоченное учреждение представили письменные возражения на жалобу, из которых следует, что положения извещения о проведении Электронного аукциона не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

В ходе заседания Комиссии представители Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения поддержали позицию, изложенную в представленных возражениях на жалобу АО "Ф", считают жалобу необоснованной.

Комиссия, заслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика и Уполномоченного учреждения, изучив документы и сведения, имеющиеся в материалах дела, пришла к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 28.11.2025 было размещено извещение о проведении

Электронного аукциона с приложениями в электронной форме.

Объект закупки - поставка Смесь энтеральная на 2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 45 277 056,95 рублей.

На момент рассмотрения жалобы АО "Ф" контракт по результатам проведения Электронного аукциона не заключен.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, отражающий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, исходя из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании технического задания заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению специфики параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Вместе с тем, установленные заказчиком требования к характеристикам товара не должны ограничивать количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования КТРУ, каталог товаров работ и услуг используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных

Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункта 5 Правил использования КТРУ, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев: а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному

Постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно; б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона.

В соответствии с пунктом 6 Правил использования, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Характеристики к закупаемому товару определены Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Электронного аукциона и в Приложении N 1 к извещению о проведении

Электронного аукциона "Описание объекта закупки".

Комиссией установлено, что в соответствии с положениями структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки к поставке требуется "Смесь энтеральная" по позиции КТРУ 10.86.10.191-00000001. Заказчик использовал информацию, включенную в соответствующую позицию КТРУ, а также указал дополнительные характеристики, которые не предусмотрены в позиции КТРУ. Обоснование включения дополнительных характеристик приведено в приложении 1 к извещению о проведении Электронного аукциона "Описание объекта закупки".

В ходе заседания Комиссии, представитель Заказчика сообщил, что все характеристики, установленные в описании объекта закупки, являются значимыми для Заказчика.

Так, по позициям 2, 8, 12 оспариваемые значения показателей содержания белка позволяют обеспечить потребность пациентов в белке. Если белка меньше, то количество смеси необходимо вводить больше, так как потребность в белке считается на кг массы тела. Увеличение объема поступаемой жидкости может привести к отеку мозга, так как пациенты при дыхательной недостаточности получают терапию по профилю заболевания + корригирующую терапию.

Дополнительное поступление жидкости может увеличить риски течения заболевания и ухудшить прогноз этих пациентов. А значит уменьшение диапазона ухудшит качественные характеристики предлагаемой смеси для этих пациентов. Перегрузка жидкостью (гиперволемия) у реанимационного пациента может привести к различным жизнеугрожающим осложнениям. Это состояние, при котором у пациента наблюдается положительный баланс жидкости, неблагоприятно влияет на функционирование центральной нервной, респираторной, сердечно-сосудистой и ренальной систем.

По позиции 2 оспариваемый показатель содержания углеводов позволяет обеспечить потребность пациентов в углеводах. Если углеводов меньше, то количество смеси необходимо вводить больше, так как потребность в них считается на кг массы тела. Увеличение объема поступаемой жидкости может привести к отеку мозга, так как пациенты при дыхательной недостаточности получают терапию по профилю заболевания+ корригирующую терапию.

Дополнительное поступление жидкости может увеличить риски течения заболевания и ухудшить прогноз этих пациентов. А значит изменение диапазона ухудшит качественные характеристики предлагаемой смеси для этих пациентов.

Содержание аргинина способствует более быстрому заживлению ран, снижению частоты инфекционных осложнений, сокращению длительности госпитализации. Экспериментальные исследования позволяют утверждать, что нутритивная поддержка с дополнительным введением в ее состав аргинина способствует изменению иммунного статуса организма с возрастанием количества и функциональной активности Т-лимфоцитов.

По позициям 3, 4, 10 снижение мононенасыщенных жирных кислот, углеводов и пищевых волокон будет увеличивать объем вводимой энтеральной смеси, что для реанимационных пациентов, получающих большую инфузионную терапию, может быть критично. А значит ухудшает качественные характеристики предлагаемой смеси. Перегрузка жидкостью (гиперволемия) у реанимационного пациента может привести к различным жизнеугрожающим осложнениям. Это состояние, при котором у пациента наблюдается положительный баланс жидкости, неблагоприятно влияет на функционирование центральной нервной, респираторной, сердечно-сосудистой и ренальной систем.

По позициям 5, 16 уменьшение значения показателя МСТ (среднецепочечные триглицериды) ухудшит качественные характеристики предлагаемой смеси для пациентов.

Содержание мононенасыщенных жиров (например, линолевой и альфа-линоленовой) в составе питательных смесей для реанимационных пациентов полезно, так как эти жиры играют важную роль в нутритивной поддержке при критических состояниях. Незаменимые жирные кислоты (линолевая и линоленовая) - структурные компоненты клеточных мембран, и их поступление в составе смесей способствует восстановлению их структур, проницаемости и осмотической резистентности.

По позиции 12 оспариваемый показатель содержания углеводов обеспечивает быстрое и эффективное поступление энергии. Снижение углеводов будет увеличивать объем вводимой энтеральной смеси, что для реанимационных пациентов, получающих большую инфузионную терапию, может быть критично. А значит ухудшает качественные характеристики предлагаемой смеси. Перегрузка жидкостью (гиперволемия) у реанимационного пациента может привести к различным жизнеугрожающим осложнениям.

По позиции 13 увеличенное содержание насыщенных жиров в питании реанимационного пациента может быть негативно из-за метаболических нарушений, связанных с критическим состоянием. В норме жиры составляют около 30-35% в структуре небелковых калорий, но на фоне критического состояния и прогрессирования явлений гиперметаболизма-гиперкатаболизма доля жиров в энергообмене может достигать 50-55%.

По позиции 18 снижение углеводов и пищевых волокон будет увеличивать объем вводимой энтеральной смеси, что для реанимационных пациентов, получающих большую инфузионную терапию, может быть критично. А значит ухудшает качественные характеристики предлагаемой смеси. Перегрузка жидкостью (гиперволемия) у реанимационного пациента может привести к различным жизнеугрожающим осложнениям. Это состояние, при котором у пациента наблюдается положительный баланс жидкости, неблагоприятно влияет на функционирование центральной нервной, респираторной, сердечно-сосудистой и ренальной систем.

Также представитель Заказчика отметил, что по позиции 6 значения показателей, которые должны быть указаны в описании объекта закупки, по мнению Заявителя, не противоречат требованиям, установленным Заказчиком в извещении о проведении Электронного аукциона.

Дополнительно в ходе заседания Комиссии представители Заявителя сообщили, что характеристикам, указанным в позиции с порядковым номером 19 в Приложении N 1 "Описание объекта закупки" к извещению о проведении Электронного аукциона, соответствует только один товар одного производителя "B.Braun", Германия, в связи с чем данную позицию необходимо выделить в отдельный лот.

При этом представитель Заказчика указал, что Заказчиком проведено исследование рынка, в результате которого было выявлено не менее двух производителей изделия, которые полностью отвечают указанным характеристикам в описании объекта закупки (сравнительная таблица представлена в материалы дела):

1. Нутрикомп Гепа ликвид. Наименование организации - производителя товара - "B.Braun", Германия.

2. Нутризон Протеин Эдванс. Наименование организации - производителя товара - ООО "Н", Россия.

В дополнении к жалобе Заявитель указал, что вышеуказанный товар производителя ООО "Н" не соответствует требованиям извещения о проведении Электронного аукциона, поскольку не имеет показаний печеночной недостаточности и печеночной энцефалопатии.

В свою очередь, Заказчиком представлены сведения из общедоступных источников, из которых следует, что показанием к применению указанного продукта являются болезни печени.

Комиссия отмечает, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать качественные параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающие количество потенциальных участников закупок; он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Изложенная позиция соотносится с выводами, нашедшими отражение в сложившейся судебной практике.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации "28" июня 2017 года) по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Из определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 по делу N А08-1545/2016 следует, что "... Основной задачей норм, содержащихся в Законе о контрактной системе, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика (подрядчика, исполнителя), сколько выявление в результате такого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом товаре, работе, услуге...".

Арбитражный суд Московского округа в постановлении от 01.03.2024 по делу N А40-115319/2023 отметил, что заказчик вправе устанавливать требования к поставляемому товару, которые имеют целью определение соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в извещение требований к товару, которые являются значимыми для заказчика и отвечают его потребностям.

Основной задачей законодательства о контрактной системе является не только обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, но и выявление лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования.

Из буквального толкования положений статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчики при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Заказчик, формируя требования к характеристикам товара, описание объекта закупки, руководствовался существующей потребностью с учетом специфики своей деятельности и имеющейся необходимости закупки конкретных товаров для нужд учреждения.

В данном случае описание объекта закупки составлялось заказчиком в соответствии со своими реальными потребностями.

Комиссия отмечает, что предметом аукциона является поставка, а не производство (изготовление) товара. Поставщиком товаров может выступить любое физическое или юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям извещения о закупке и удовлетворяющее потребности Заказчика.

Статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в качестве одного из основополагающих принципов охраны здоровья провозглашен приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

Таким образом, Заказчик, формируя требования к характеристикам товара, описание объекта закупки, руководствовался существующей потребностью с учетом специфики своей деятельности и имеющейся необходимости закупки конкретных товаров для нужд учреждения.

В данном случае описание объекта закупки составлялось Заказчиком в соответствии со своими реальными потребностями.

Заявителем не представлено доказательств того, что сформулированные Заказчиком требования к объекту закупки не соответствуют фактическим потребностям и тем самым влекут неэффективность использования бюджетных средств, одновременно приводя необоснованному ограничению количества участников.

По сути, Заявитель ставит под сомнение наличие у Заказчика потребности в закупаемых товарах.

Согласно части 1 статьи 19 Закона "О контрактной системе" под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона "О контрактной системе" для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 8 статьи 99 Закона "О контрактной системе" контроль в отношении правил нормирования осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Следовательно, рассмотрение вопроса о наличии/отсутствии у Заказчика потребности в закупаемом товаре не относится к компетенции Комиссии.

Предметом Электронного аукциона является поставка, а не производство (изготовление) товара. Поставщиком может выступить любое физическое или юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям извещения о закупке и удовлетворяющее потребности Заказчика.

Любой участник закупки вправе приобрести товар, соответствующий требованиям, изложенным в техническом задании и принять участие в аукционе путем предложения его к поставке. Неспособность или нежелание участника закупки предложить необходимый заказчику товар не может являться препятствием к обеспечению его нужд. Более того требования законодательства не устанавливают обязанность Заказчика предусмотреть возможность участия в процедуре закупки всех участников рынка.

Объектом настоящей закупки выступает товар, который свободно представлен на рынке.

Любой потенциальный участник закупки выступает в гражданском обороте в соответствии со статьей 506 Гражданского Кодекса Российской Федерации как поставщик - продавец, приобретающий товары для заказчика в целях их использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. То есть такой участник не ограничен в выборе контрагентов, у которых он может приобретать товары, в том числе по характеристикам, необходимым заказчику. Отсутствие у потенциального участника закупки товара в соответствии с условиями документации не свидетельствует о том, что заказчик ограничил число участников закупки.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6.1 информационного письма Министерства финансов Российской Федерации от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"Заказчик самостоятельно формирует объект закупки (предмет закупки) в соответствии с законодательством Российской Федерации, исходя из имеющихся потребностей в закупаемых товарах, работах, услугах, и вправе объединить в объекте одной закупки (предмете одной закупки) несколько товаров, работ, услуг при условии, если осуществляемое объединение не противоречит требованиям нормативных правовых актов, не допускающих объединение в объекте одной закупки (предмете одной закупки) определенных товаров, работ, услуг.

Закупаемый в рамках Электронного аукциона товар по позиции 19 имеет единое целевое назначение с остальными закупаемыми позициями, один код ОКПД и позицию КТРУ.

Заявителем не приведены требования нормативных правовых актов, не допускающих объединение в объекте одной закупки товара по позиции 19 и товаров по остальным позициям, а также свидетельствующие о невозможности подачи заявки на участие в Электронном аукционе ввиду установления заказчиком вышеуказанных требований к закупаемому товару, не доказано и то, что установленные заказчиком требования к закупаемому товару привели к ограничению количества участников закупки, невозможности поставки товаров с характеристиками, установленными заказчиком.

Одновременно с этим согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В силу части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Подпунктом "а" пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, -

декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Комиссией установлено, что согласно извещению о проведении Электронного аукциона объектом закупки является смесь энтеральная, ОКПД2 10.86.10.191. В отношении указанного товара Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875, так как закупаемый товар не включен в перечни Приложения N 1 и Приложения N 2 к Постановлению N 1875.

При этом в разделе "Дополнительная информация" извещения о проведении Электронного аукциона задекларирован факт отсутствия на территории Российской Федерации производства товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

В соответствии с пунктом 10.2 информационного письма Министерства финансов Российской Федерации от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

При указанных обстоятельствах доводы Заявителя не находят своего подтверждения.

Относительно довода Заявителя о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства Комиссия отмечает, что нормы Закона о контрактной системе носят специальный характер по отношению к положениям Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции), поскольку последний устанавливает общие антимонопольные запреты в отношении действий (бездействия) органов власти, хозяйствующих субъектов и иных участников рынка, при этом положения Закона о контрактной системе закрепляют специфику отношений в сфере осуществления закупочной деятельности, конкретные особенности порядка, в том числе способов и процедур осуществления закупок.

Учитывая изложенное, в случае поступления информации о нарушении одновременно запретов, установленных Законом о защите конкуренции и законом, регулирующим закупочную деятельность, антимонопольный орган должен в приоритетном порядке руководствоваться и применять специальные нормы Закона о контрактной системе. Ввиду указанного антимонопольный орган не осуществляет рассмотрение обращений (заявлений, жалоб) о нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы 6 Закона о контрактной системе, который регламентирует порядок рассмотрения жалоб на нарушение требований законодательства о контрактной системе.

Таким образом, обращения о нарушении антимонопольного законодательства при осуществлении закупок в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе, подлежат рассмотрению в соответствии с требованиями, установленными статьей 44 Закона о защите конкуренции, которая предусматривает специальные сроки рассмотрения обращения и требования к содержанию обращения (заявления).

Довод о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образует самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным

Законом о защите конкуренции, вследствие чего выходит за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции Заявитель вправе обратиться с отдельным заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные

Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные частью 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, в случае если Заявитель предполагает в действиях Заказчика нарушения антимонопольного законодательства, которые образуют самостоятельный предмет для рассмотрения, он вправе обратиться в Белгородское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

жалобу АО "Ф" признать необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.