Решение Камчатское УФАС России от 12.12.2025 N 6320/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии -руководителя Камчатского УФАС России Ф.Е., членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок Ш.,

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок К., при участии: представителя заказчика - муниципального казенного учреждения "С" С. (по доверенности от 11.12.2025, N 6320/25), представителя уполномоченного органа - управления организации муниципальных закупок администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Ж. (по доверенности от 11.12.2025 N 18), заявителя - индивидуального предпринимателя Ф.В. (далее - Заявитель), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона Заказчика при определении исполнителя путем электронного аукциона на выполнение работ по содержанию технических средств регулирования дорожного движения (светофорные объекты и дорожные знаки) (закупка N 0138300000425000300), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

Заказчиком проводилась процедура определения исполнителя путем электронного аукциона на выполнение работ по содержанию технических средств регулирования дорожного движения в г. Петропавловске-Камчатском (закупка N 0138300000425000922) (далее - Закупка).

Извещение о Закупке размещено в единой информационной системе (далее - ЕИС) 28.11.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 11 605 076,56 рублей.

09.12.2025 в Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона. В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком установлены избыточные требования к участникам закупки об оборудовании дорожной техники аппаратурой ГЛОНАСС. Данное требование не влияет на качество выполняемых работ по контракту и обязывает подрядчика нести дополнительные материальные расходы которые не предусмотрены предложенной сметой расходов.

В возражениях на жалобу от 11.12.2025 Заказчик пояснил следующее. Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, законодатель уполномочил на принятие нормативных актов, устанавливающих порядок содержания автомобильных дорог, федеральные, региональные органы власти органы местного самоуправления. Согласно данного закона, технические средства регулирования дорожного движения (светофорные объекты и дорожные знаки) относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Требование об оборудовании дорожной техники аппаратурой ГЛОНАСС установлено в соответствии с Постановлением Правительства Камчатского края от 20.06.2011 N 245-П "Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Камчатского края". В вышеуказанных Правилах установлено, что в случае проведения работ по содержанию автомобильных дорог, используемые машины должны быть оборудованы аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС (пункт 2 абзаца 12 Правил).

Заказчик подключен к автоматизированной системе диспетчерского контроля (мониторинга), позволяющей отслеживать передвижение транспортных средств, выполняющих работы.

Требование об оборудовании дорожной техники аппаратурой ГЛОНАСС содержится в проекте контракта в разделе 5 "Обязанности и права подрядчика", в пункте 2.5.1.

Описания объекта закупки и представляет собой условие о способе и порядке исполнения муниципального контракта подрядной организацией. Данное требование установлено с целью осуществления надлежащего контроля и учета работ на основе спутникового мониторинга с использованием специального программного обеспечения, что является необходимым для достижения конечного результата данных работ, а именно, обеспечению безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Также, ввиду значительного разброса объектов, подлежащих содержанию и ремонту на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, Заказчик не всегда может установить, когда и в течение какого времени подрядная организация выполняла работы на объекте, в том числе исполняла заявку, поданную заказчиком на выполнение работ по конкретному объекту. При этом, подтвердить период выполнения работ не всегда возможно (например: после выполнения работ подрядной организацией в период до приемки светофорный объект может опять выйти из строя, в этом случае система ГЛОНАСС подтвердит в какое время подрядная организация присутствовала на объекте), что вызывает дополнительные разногласия при сдаче-приемке выполненных работ.

В проекте контракта установлено право подрядчика привлекать субподрядчика, обладающего специализированной техникой, для выполнения работ.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

При изучении информации и документов по настоящей Закупке Комиссией установлено следующее.

В извещении о проведении электронного аукциона Заказчиком установлен код позиции ОКПД2 "33.14.11.000", отсутствующий в Каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, Заказчик произвел описание объекта закупки в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 5.1.4. проекта Контракта, являющегося неотъемлемой частью извещения о закупке, установлено условие: "Оборудовать технику, задействованную для выполнения предусмотренных Контрактом работ, системой ГЛОНАСС. Осуществить с участием представителей Заказчика осмотр техники на предмет готовности к выполнению предусмотренных Контрактом работ, в том числе произвести тестирование системы ГЛОНАСС. Готовность техники по результатам осмотра должна составлять 100%".

Требования об оснащении транспортных технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641.

В соответствии с пунктом 1 данного Постановления, оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат следующие транспортные, технические средства и системы:

а) космические средства (ракеты-носители, разгонные блоки, космические аппараты и корабли, спускаемые капсулы (аппараты));

б) воздушные суда государственной, гражданской и экспериментальной авиации;

в) морские суда и суда внутреннего речного и смешанного ("река - море") плавания;

г) автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов;

д) приборы и оборудование, используемые при проведении геодезических и кадастровых работ;

е) средства, обеспечивающие синхронизацию времени.

В соответствии с пунктом 2 Постановления N 641 виды транспортных, технических средств и систем, указанных в подпунктах "г" - "е" настоящего Постановления и подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, определяются федеральными органами исполнительной власти в установленной сфере деятельности.

Постановлением Правительства Камчатского края от 20.06.2011 N 245-П утверждены Правила организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Камчатского края.

В соответствии с пунктом 12 настоящих Правил, используемые машины оборудуются аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Таким образом Заказчиком правомерно установлено в проекте контракта условие об оборудовании дорожной техники исполнителя аппаратурой ГЛОНАСС, что соответствует требованиям законодательства и не противоречит требованиям, установленным статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5.2.3 Подрядчик вправе "для выполнения работ по Контракту привлекать другие организации по договору субподряда, обладающие специальными знаниями, навыками, квалификацией, специальным оборудованием, наличием лицензии на осуществление необходимых видов деятельности и т.п. по видам (содержанию) работ, предусмотренных Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), что в свою очередь не снимает с Подрядчика ответственности за выполнение обязательств перед Заказчиком".

Доказательства, свидетельствующие о том, что требования аукционной документации являются избыточными, не отвечают принципам осуществления закупки, установленными

Законом о контрактной системе, Заявителем не представлены.

Комиссия приходит к выводу, что установленные проектом Контракта условия о наличии системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в используемых машинах являются значимыми для Заказчика, а потребность в них обоснованной.

Описание объекта Закупки не противоречит требованиям, установленным статьей 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.