Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 12.12.2025 N 089/06/33-1210/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<...>,

Членов Комиссии:

<...>;

<...>,

при участии в режиме ВКС:

от Заказчика - представитель по доверенности,

рассмотрев жалобу ИП Г. на действия заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона на приобретение у Продавца жилого помещения (квартиры) в городе Тарко-Сале Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа в собственность муниципального округа Пуровский район, для последующего его предоставления гражданам, в связи с их переселением из аварийного жилищного фонда, начальная (максимальная) цена контракта - 18 073 986,30 рублей (извещение N 0190300001325001046) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление, через Единую информационную систему в сфере закупок, поступила жалоба Заявителя на действия заказчика, (вхд. N 11557/25 от 08.12.2025).

Заявитель считает, что требования извещения об осуществлении закупки противоречат Закону о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок - 01.12.2025;

2) дата и время начала срока подачи заявок - 01.12.2025 17:22 (Мск+2);

3) дата и время окончания срока подачи заявок - 09.12.2025 09:00 (Мск+2);

4) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 09.12.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 11.12.2025.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что в извещении Заказчик 1) неправомерно установил требования к году ввода жилого дома в эксплуатацию >= 2005 год; 2) указал, что объект должен располагаться: Россия, ЯНАО, Пуровский район, г. Тарко-Сале, в границах мкр. Геолог, ул. Мезенцева, ул. Победы; 3) не указал основание ограничения в виде этажности жилых домов >= 1 <= 2; 4) обоснование НМКЦ составлено с нарушением; 5) требование к энергетической эффективности не соответствует нормам действующего законодательства.

Заказчик представил возражения на жалобу, с доводом жалобы не согласен и считает, что положения извещения соответствуют действующему законодательству.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании в документации о закупке объекта закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки необходимо использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе при планировании и осуществлении закупок заказчики должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия, изучив размещенные на официальном сайте ЕИС и представленные на заседание документы и сведения, установила следующее.

Объектом закупки в соответствии с извещением об осуществлении закупки является приобретение у Продавца жилого помещения (квартиры) в городе Тарко-Сале Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа в собственность муниципального округа Пуровский район, для последующего его предоставления гражданам, в связи с их переселением из аварийного жилищного фонда.

1. Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что приведенные в жалобе доводы о сроках службы здания используются для определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением, созданным субъектом Российской Федерации и наделенным полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, что не является нормативным подтверждением срока эксплуатации здания, соответственно не могут рассматриваться в качестве обоснования срока службы здания.

Нормативное подтверждение минимальной продолжительности эффективной эксплуатации зданий и объектов до постановки на капитальный ремонт указано в Приказе Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "П" (вместе с "ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения").

Однако, следует учитывать, что в вышеуказанном приказе продолжительность эффективности комплектации зданий рассчитана при нормальных условиях эксплуатации, тогда как региональные климатические особенности Ямало-Ненецкого автономного округа требуют всестороннего подхода к оценке эффективности.

Ввиду того, что многоквартирные дома, года постройки которых ранее 2005, на сегодняшний момент имеют значительный процент износа здания (эксплуатация более 20 лет), Заказчиком принято решение об установлении требования к году ввода в эксплуатацию жилого дома >= 2005.

На основании изложенного, Заказчиком в аукционной документации установлены требования к приобретаемому жилому помещению: "Год ввода в эксплуатацию многоквартирного дома: >= 2005."

Комиссия отмечает, что Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в описание объекта закупки требований к товарам, работам, услугам, являющихся значимыми для Заказчика, равно как и не предусмотрена обязанность Заказчика в описании объекта закупки обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам, работам, услугам и их характеристикам.

Вместе с тем Заявителем не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2, 3. На основании части 1, части 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Установленное требование о месторасположении и этажности приобретаемого жилого помещения обусловлено письменным обращением заявителя в адрес Заказчика.

17.11.2025 в адрес Заказчика поступили заявления от собственников жилого помещения, которое изымается в рамках переселения из аварийного ветхого жилья, для рассмотрения вопроса о предоставлении жилого помещения в капитальном исполнении, расположенного в границах мкр. Геолог, ул. Мезенцева, ул. Победы, не выше 2 этажа, ввиду того, что один из собственников жилого помещения имеет инвалидность с детства.

Комиссия, изучив материалы дела, установила, что действия Заказчика установившего требования к приобретаемому жилому помещению не противоречат положениям Закона о контрактной системе, в связи с чем довод Заявителя признается необоснованным.

4. Довод Заявителя об НМЦК на основании части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия оставляет без рассмотрения и сообщает, что соблюдение заказчиком порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта не относится к полномочиям ФАС России.

5. На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что согласно части 5.1 статьи 13 Федерального закона N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечить оснащение указанных объектов индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемого природного газа, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

В соответствии с частью 8 статьи 9 Федерального закона N 261-ФЗ государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

На территории города Тарко-Сале отсутствуют дома, возведенные по типовым проектам (хрущевка, сталинка и т.д.), соответственно довод о том, что Заказчик не проведен анализ количества домов построенных по типовым проектам не состоятелен.

Подпунктом "и" пункта 7 Правил N 1221 установлены первоочередные требования энергетической эффективности для многоквартирных домов, в которых приобретаются помещения для государственных и муниципальных нужд - наличие класса энергетической эффективности не ниже первых пяти наивысших классов, которые и определяют, что дома должны быть оснащены приборами учета.

На основании изложенного, Заказчиком установлено вариативное значение характеристики энергетической эффективности.

Комиссия учитывая правила описания объекта закупки, установленные статьей 33 Закона о контрактной системе, отмечает, что Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций. При этом Заказчик вправе детализировать предмет закупок, однако, такая детализация должна быть обусловлена конкретными потребностями Заказчика. Заказчик устанавливает требования к техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара с учетом, в том числе его потребностей, специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств. Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в описание объекта закупки требований к товару, являющихся значимыми для Заказчика.

Если указанные в извещении требования к товару не нарушают прямых запретов, установленных Законом о контрактной системе, и направлены на определение потребностей Заказчика, сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа. Отсутствие у некоторых лиц, заинтересованных в заключение контракта, возможности удовлетворить потребность Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении Заказчиком числа участников аукциона.

Целью проведения данной закупки является не обеспечение доступа к закупке как можно большему количеству участников, а качественное удовлетворение потребностей заказчика на основе конкуренции.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу об отсутствии основания для признания незаконными установленных в извещении об осуществлении закупки требований к приобретаемому жилому помещению, с учетом представленного Заказчиком обоснования таких требований.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, в части установления значения характеристики подобным образом, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП Г. на действия заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона на приобретение у Продавца жилого помещения (квартиры) в городе Тарко-Сале Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа в собственность муниципального округа Пуровский район, для последующего его предоставления гражданам, в связи с их переселением из аварийного жилищного фонда, начальная (максимальная) цена контракта - 18 073 986,30 рублей (извещение N 0190300001325001046), необоснованной.

Примечание:

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.