Решение Московское УФАС России от 12.12.2025 N 077/07/00-15481/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО "АА" (далее - Заявитель) на действия <...> (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на выполнение работ по дооборудованию системы АПС и СОУЭ для нужд <...> по адресу: <...> (реестровый N 250010719400213, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: http://www.astgoz.ru) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует действия Заказчика, выраженные в неправомерном отклонении заявки Заявителя, а также в отклонении заявок ООО "П" и ООО "М".

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериями в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Комиссией установлено, что 27.10.2025 Заказчик на сайте оператора электронной торговой площадки ООО "АБ" разместил информацию о проведении Закупки.

Начальная цена договора: 15 061 578,35 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 27.10.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 20.11.2025 в 10:00.

Дата подведения итогов: 19.12.2025.

Относительно довода Заявителя о действиях Заказчика, выраженных в неправомерном отклонении заявки Заявителя, Комиссией установлено следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 26.11.2025 N ЗП-2025-162-ЦА/1 Заявителю (заявка под порядковым N 38293) отказано в допуске к участию в Закупке по следующему основанию:

"в соответствии с пунктом 1 статьи 6.2.4. ЕОСЗ, подпунктом (е) 8.3 пункта 8 части 2 Документации закрытого запроса предложений, в нарушение пункта 1 подраздела 2.1.2. части 1 Документации закрытого запроса предложений, а именно: в соответствии с разделом 8 Технического задания (Форма 2) срок выполнения работ составляет: 30 (тридцать) календарных дней с даты заключения договора, участником в составе технического предложения указан срок выполнения работ: 60 рабочих дней".

Заявитель с указанным основанием для отклонения своей заявки не согласился и указал, что Заказчиком 13.11.2025 была опубликована новая версия Закупочной документации, в связи с чем на сайте ООО "АБ" было размещено одновременно две версии Закупочной документации, что ввело Заявителя в заблуждение.

При этом, как указывает Заявитель, его заявка соответствует требованиям первой версии Закупочной документации.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что им 13.11.2025 были осуществлены изменения в Закупочную документацию в соответствии с Регламентом организации и проведения закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц с использованием автоматизированной системы торгов государственного оборонного заказа (далее - Регламент ЭТП).

При этом Заказчик указал, что на сайте ООО "АБ" вновь добавленные документы отображаются в следующем порядке: от более к поздних к более ранним, исходя из чего у Заявителя имелась возможность самостоятельно определить актуальную версию Закупочной документации, при этом функционал ЭТП не предусматривает удаление неактуальной версии Документации в случае размещения ее новой редакции. Вместе с тем заявка Заявителя не соответствовала требованиям актуальной версии Закупочной документации, в связи с чем оспариваемое отклонение является правомерным.

Комиссией установлено, что пунктом 7.1.1 Регламента ЭТП процесс проведения процедуры закупки на электронной площадке включает, в том числе этап возможности внесения изменений в извещение.

В соответствии с пунктом 7.2.6 Регламента ЭТП заказчик (организатор торгов) вправе внести изменения в извещение или лот, а также отменить процедуру или лот в сроки, установленные действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка проведения запроса предложений участники закупки самостоятельно должны отслеживать опубликованные разъяснения и изменения в извещение о проведении закупки (закупочную документацию), информацию о принятых в ходе закупки решениях закупочной комиссии и организатора закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Регламентом ЭТП предусмотрена возможность внесения Заказчиком изменений в Закупочную документацию, при этом участники закупки самостоятельно должны отслеживать опубликованные изменения в извещение о проведении закупки.

Заказчиком 13.11.2025 было опубликовано Извещение о внесении изменений в Документацию, которое содержит указание об изменении ранее установленного требования в части срока проведения работ: в течении 30 (тридцати) календарных дней с даты заключения договора, а также о продлении срока окончания приема заявок до 20.11.2025.

Пунктом 7.2.7 Регламента ЭТП установлено, что при внесении изменений в извещение или лот, а также при отмене извещения или лота, оператор в течение одного часа с момента совершения указанных действий, направляет уведомления в личные кабинеты всем участникам, подавшим заявку на участие в такой процедуре/лоте.

Заказчиком в адрес Комиссии были представлены материалы, подтверждающие направление ЭТП участникам Закупки уведомлений о внесении изменений в Закупочную документацию.

Учитывая изложенное, довод Заявителя о введении его в заблуждения в связи с наличием на сайте ООО "АБ" двух редакций Закупочной документации расценивается Комиссией критически, поскольку Заказчиком и оператором электронной площадки были предприняты действия по уведомлению участников Закупки о внесении изменений в Закупочную документацию, при этом обязанность по отслеживанию указанных изменений в соответствии с Порядком проведения запроса предложений возложена на участников процедуры.

Кроме того, пунктом 5.7 Порядка проведения запроса предложений установлено, что участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в закупке в любое время после ее подачи, но до истечения срока окончания подачи заявок на участие в закупке, указанного в извещении о проведении закупки. Отзыв заявки либо изменение поданной заявки участником закупки после окончания, установленного извещением о проведении закупки срока подачи заявок, не допускается, за исключением случаев, когда изменение заявки осуществляется в порядке, предусмотренном документацией по основаниям, предусмотренным Стандартом.

Таким образом, положениями Закупочной документации предусмотрена возможность внесения участниками Закупки изменений в свои заявки в установленный срок.

В соответствии с абзацем 2 подпункта е) пункта 8.3 Порядка проведения запроса предложений по итогам отборочной стадии комиссия в отношении каждого участника закупки принимает решение о допуске к дальнейшему участию в закупке, либо об отказе в допуске в соответствии с критериями отбора. Основаниями для отказа в допуске является: несоответствие договорных условий, указанных в заявке на участие в закупке, требованиям документации, в том числе наличие предложения, ухудшающего условия по срокам поставки товара, выполнения работ или оказания услуг.

Изучив заявку Заявителя, Комиссия установила, что первым предложен срок выполнения работ в течении 60 (шестьдесят) календарных дней с даты заключения договора, что не соответствует требованиям Документации в актуальной редакции.

В силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Таким образом, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

Комиссия также отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски по оценки заявки в случае несоблюдения таких условий. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

В свою очередь Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о правомерности отклонения заявки Заявителя и необоснованности доводов жалобы.

Относительно довода о неправомерном отклонении заявок ООО "П" и ООО "М" Комиссия сообщает следующее.

В контексте статьи 18.1 Закона о защите конкуренции участники торгов имеют право на обжалование данных торгов, в случае, если их права или законные интересы были нарушены.

Согласно части 8 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба подписывается заявителем или его представителем. К жалобе, поданной представителем заявителя, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий полномочия представителя заявителя на подписание жалобы документ.

Вместе с тем полномочий на представление интересов иных участников Комиссии не представлено.

При таких обстоятельствах у Заявителя отсутствуют правовые основания для обжалования действий/бездействий Заказчика, которые не влекут нарушение прав и интересов непосредственно Заявителя, а направлены на защиту прав и интересов иных участников закупочной процедуры.

Использование предусмотренных законом средств защиты только формальным способом, при отсутствии реального интереса в защите права, а также с целью причинить ущерб иным лицам, содержит в себе явные признаки злоупотребления правом. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении жалобы.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что права Заявителя не затронуты в контексте статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции

1. Признать жалобу ООО "АА" (ИНН: <...>,; ОГРН: <...>) на действия <...> при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 08.12.2025 N ФК/50547/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.