Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 12.12.2025 N 29611/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ФГАОУ ВО "С": <...>

ООО "Н": <...>

рассмотрев обращение ФГАОУ ВО "С" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) от 04.12.2025 N вх. 29611/25 о включении сведений в отношении ООО "Н" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение),

ФГАОУ ВО "С" (далее - Заказчик) представило в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"(далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Н" (далее - Подрядчик, Исполнитель) для включения в Реестр.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГАОУ ВО "С", утвержденным Наблюдательным советом ФГАОУ ВО "С" (протокол N 3 от 29.05.2020) (далее - Положение о закупке).

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор от 23.09.2024 N 351/24-Д (далее - Договор) на выполнение работ по благоустройству территории и устройство ограждения по адресу: 194064, Санкт-Петербург, ул. Политехническая, д. 29, лит. А, кадастровый номер: 78:10:0005207:6 (далее - Объект), с ценой договора в размере 14 899 650,00 руб.

Согласно пункту 1.1. Договора Подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству территории и устройству ограждения (далее - работы), а Заказчик обязуется принять результат надлежаще выполненных работ и обеспечить оплату.

В соответствии с пунктом 3.1 Договора срок выполнения работ (срок исполнения основного обязательства): в течение 245 (двухсот сорока пяти) рабочих дней с даты подписания Сторонами акта передачи объекта для выполнения работ (далее - акт передачи объектов). Срок выполнения работ включает получение и закрытие ордера ГАТИ на производство земляных работ.

В соответствии с пунктом 11.3.3.4. Договора Заказчик вправе расторгнуть Договор в одностороннем порядке, если Подрядчик нарушил срок выполнения работ, указанный в п. 3.1. Договора более чем на 10 (десять) рабочих дней.

Из Обращения следует, что Исполнитель на момент подачи обращения не выполнил работы, указанные в пункте 1.1 Договора.

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации при одностороннем отказе договор прекращается с момента получения контрагентом соответствующего уведомления, если иное не предусмотрено законами, иными правовыми актами или договором.

Руководствуясь положениями статей 310 и 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 11.3.3.4. Договора, Заказчик направил в адрес Исполнителя письменное уведомление об отказе от исполнения Договора (Исх. от 27.10.2025 N 2025/669), которое прибыло к месту вручения, согласно отслеживанию отправлений по трек номеру Почта России, 01.12.2025.

Дата расторжения договора: 01.12.2025.

Вместе с тем, на заседании Комиссии УФАС представитель Исполнителя сообщил, что не согласен с решением Заказчика ввиду следующих обстоятельств:

В ходе производства работ Подрядчик столкнулся с обстоятельствами, независящими от его воли, которые повлияли на ход производства работ, а именно:

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга N 273-70 установлена административная ответственность за производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, без ордера, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (далее - ГАТИ) Заказчик получил ордер, выдаваемый ГАТИ, и передал Подрядчику 06.05.2025.

Согласно письму Исполнителя исх. N 9/ПУ Подрядчик обратился к Заказчику для передачи объекта, в связи с чем Объект был передан только 09.06.2025, что подтверждается актом приема-передачи.

Соответственно, согласно пункту 3.1. Договора фактический срок выполнения работ по контракту составил с 10.06.2025 по 10.02.2026.

Кроме того, в ходе производства работ было выявлено несоответствие проектной документации: выявлена новая трасса коммуникаций, в связи с чем выполнение работ было невозможно до предоставления дополнительных сведений (новой схемы) Заказчиком.

Подрядчик завершил часть работ. Указанные работы Заказчик принял, что подтверждается актом о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 24.09.2025, справкой о стоимости работ и затрат (КС-3) от 24.09.2025 на сумму 4 469 895,00 руб.

Таким образом, из пояснений представителя Исполнителя следует, что при расторжении Договора Заказчиком не были учтены объективные обстоятельства, возникшие в ходе выполнения работ, такие как задержка передачи Объекта, несвоевременная передача ордера ГАТИ, а также необходимость уточнения проектной документации, что могло повлиять на исполнение обязательств Исполнителя.

На основании вышеизложенного представитель Исполнителя ходатайствовал о невключении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий, как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, а также с учетом того, что в рассматриваемом случае имело место несвоевременная передача ордера ГАТИ и передача Объекта в работу, а также частичное исполнение Договора, подтверждающее намерение Участника надлежащим образом реализовать обязательства, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии в действиях Исполнителя признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные ФГАОУ ВО "С" (Политехническая ул., д. 29. лит. Б, Санкт-Петербург, 194064; ИНН: <...>, ОГРН: <...>) в отношении ООО "Н" (Э<...>; ИНН: <...>, ОГРН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.