Решение Оренбургское УФАС России от 12.12.2025 N 056/10/104-1461/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (здесь и далее по тексту в редакции, действующей на дату заключения государственного контракта (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 379/25 от 08.12.2025 г., Комиссией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

в присутствие представителей посредством видео-конференц-связи:

Государственного бюджетного учреждения "Г" -действующей на основании доверенности,

Индивидуального предпринимателя М.- действующего на основании доверенности,

рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения "Г" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Индивидуального предпринимателя М. (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом поставщика от исполнения контракта на капитальный ремонт административного здания: капитальный ремонт отмостки, стен, перегородок, пола, замена дверей, расположенного по адресу: <...> (извещения N 0853500000325006214),

05.12.2025 г. в Оренбургское УФАС России поступило обращение (вх. N 13020/25 от 08.12.2025 г., реестровый номер обращения N 035320002000000004) Государственного бюджетного учреждения "Г" (далее - Заказчик, ГБУ "Г") о включении в Реестр недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее - РНП) сведений в отношении индивидуального предпринимателя М. (ИНН: <...>) (далее - Подрядчик, ИП М., индивидуальный предприниматель), в связи с односторонним отказом поставщика от исполнения контракта на капитальный ремонт административного здания: капитальный ремонт отмостки, стен, перегородок, пола, замена дверей, расположенного по адресу: <...> (извещения N 0853500000325006214, реестровый номер контракта N 2563800565825000006).

Из пояснений представителя Заказчика следует, что 08.09.2025 между ГБУ "Г" и ИП М. заключен Контракт N ЗК-6214 на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания: капитальный ремонт отмостки, стен, перегородок, пола, замена дверей, расположенного по адресу: <...> на сумму 1 855 000,00 рублей (далее - Контракт). В срок, установленный Контрактом, Подрядчиком выполнена только отмостка административного здания, что составляет 10% от общего объема работ по контракту, при этом, работа выполнена некачественно.

Согласно пояснениям представителя ИП М. при проведении анализа проектной документации, а также визуального осмотра помещений, Подрядчиком были выявлены несоответствия в смете Контракта. В этой связи, Подрядчиком направлено письмо в адрес Заказчика с запросом о пояснении по каждому пункту выявленных несоответствий. Ответа по существу заданных вопросов Подрядчика не представлено.

Представитель Подрядчика обратил внимание Комиссии Оренбургского УФАС России, на то, что в процессе исполнения Контракта сторонами не достигнуто соглашение по объему подлежащих выполнению работ, в связи с чем 23.11.2025 г. Подрядчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Возражений на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от Заказчика не поступало.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав приведенные доводы сторон, установила следующее:

27.08.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на капитальный ремонт административного здания: капитальный ремонт отмостки, стен, перегородок, пола, замена дверей, расположенного по адресу: <...> (номер извещения N 0853500000325006214).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 132 230,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.09.2025 N ИЗК1 победителем закупки признано ИП М. с предложением о цене контракта 1 855 000,00 руб.

08.09.2025 г. между Заказчиком и индивидуальным предпринимателем заключен контракт N ЗК-6214 на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания: капитальный ремонт отмостки, стен, перегородок, пола, замена дверей, расположенного по адресу: <...> на сумму 1 855 000,00 руб.

В соответствии с п. 1. Контракта, Предмет контракта: выполнение работ по капитальному ремонту объекта "Капитальный ремонт административного здания: капитальный ремонт отмостки, стен, перегородок, пола, замена дверей, расположенного по адресу: <...>" (в размере 1 условной единицы) (далее - работы).

В соответствии с п. 1.1. Контракта срок выполнения работ: с даты заключения муниципального контракта по 15 декабря 2025 г. (включительно) с возможностью досрочного выполнения работ.

Пунктом 1.2. Контракта определено, Место выполнения работ: Россия, <...>.

Согласно п. 2. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1 настоящего контракта, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ра-ботам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов и (или) смета на капитальный ремонт;

иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

Разделом 2 определены Условия о правах Подрядчика, а именно обращаться к заказчику в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений, с уведомлениями, обращениями, требованиями, предложениями и иными сообщениями, связанными с исполнением обязательств сторон по контракту. А также, требовать от заказчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

Разделом 3 определены условия об Обязанностях Заказчика, а именно со дня заключения контракта осуществлять содействие подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика.

Обеспечить доступ персонала подрядчика на строительную площадку.

Отправлять подрядчику в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом.

Разделом 4 Контракта предусмотрены условия о правах Заказчика, а именно требовать от подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

08.09.2025 г. Заказчик в адрес Подрядчика направил письмо N 01-08/381 с просьбой о назначении даты и времени встречи для подписания акта передачи строительной площадки по Контракту.

10.09.2025 г. Подрядчиком согласована дата подписания акта передачи строительной площадки по Контракту и назначена на 12.09.2025 г. На 12:00.

Согласно п. 17 Контракта в течение 10 дней со дня, следующего за днем заключения контракта, Заказчик обязан передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:

- в течение 10 дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью;

- согласовать с подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи);

направить подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема передачи.

Между тем, в материалы дела подписанного акта приема передачи строительной площадки не представлено.

Заказчиком 08.10.2025 Подрядчику направлено уведомление N 01-08/429 о том, что в соответствии с п. 1.1. Контракта срок выполнения работ: с даты заключения муниципального контракта по 15 декабря 2025 г. (включительно) с возможностью досрочного выполнения работ.

Исходя из материалов дела следует, что 13.10.2025 Подрядчик направил письмо N 8 в адрес Заказчика о выявлении несоответствий в смете Контракта, в связи с чем просил дать подробные письменные пояснения по каждому пункту несоответствия, а также предоставить общий план объекта со схематичным выделением помещений, предполагаемых для проведения ремонтных работ. При этом, индивидуальный предприниматель уведомил Заказчика о том, что до момента разрешения существенных несоответствий сметной документации начало ремонтных работ не представляется возможным.

13.10.2025 Заказчик в ответ на письмо Подрядчика направил письмо N 01-08/432 в связи с тем, что с момента подписания Контракта прошло 34 дня, при этом Подрядчиком не предоставлен график выполнения работ для согласования. Сообщая что пункты, изложенные Подрядчиком в письме N 8 от 13.10.2025 будут решаться в рабочем порядке с участием сотрудника управления строительного контроля.

22.10.2025 Заказчик направил уведомление N 01-08/450 о нарушении условий Контракта в связи с тем, что работы по исполнению Контракта Подрядчиком не начаты, при этом с момента подписания Контракта прошел 1 месяц и 14 дней.

14.11.2025 Заказчик направил уведомление N 01-08/482 Подрядчику о тем, что с момента подписания Контракта прошел 67 дней, однако Подрядчиком не предоставлен график выполнения работ для согласования с Заказчиком.

19.11.2025 Заказчик направил уведомление N 01-08/487 Подрядчику о тем, что с момента подписания Контракта прошло 72 дня, с предложением назначения даты для решения рабочих моментов.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из положений п. 39 Контракта следует, что Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с п. 41 контракта, в случае принятия одной из сторон контракта решения об одностороннем отказе от исполнения контракта расторжение контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Исходя из материалов дела, Подрядчик своим правом на принятие решения об одностороннем отказе не воспользовался.

Согласно ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе, Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из положений ч. 20.2 ст. 95 Закона о контрактной системе следует, что в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени заказчика, лично под расписку или направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте. Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени заказчика, в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени заказчика, лично под расписку);

2) дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) информации об отсутствии заказчика по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Из пояснений представителя Подрядчика следует, что Подрядчиком неоднократно направлялись письма с запросом об уточнении помещений, подлежащих ремонтным работам, по состоянию на 23.11.2025 г. конкретного ответа не поступило, в связи с этим выполнение условий Контракта в указанный срок, не представляется возможным. Согласно условию п. 1.1. Контракта: "Срок выполнения работ: с даты заключения муниципального контракта по 15 декабря 2025 г. (включительно) с возможностью досрочного выполнения работ". На основании ГК РФ Статьи 719 п. 1 Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение Заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление технической документации, препятствует исполнению договора Подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

В соответствии с ГК РФ Статьи 719 п. 2 - Подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с ГК РФ Статьи 450.1 - В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно сведениям ЕИС 24.11.2025 ИП М. было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 21 от 23.11.2025).

Согласно ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая положения ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе, односторонний отказ Подрядчика от исполнения контракта вступил в силу 05.12.2025 г.

Из материалов дела следует, что после принятия Подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком в десятидневный срок не предприняты меры устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Следовательно, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается вступившим в силу.

Частью 22 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок рассмотрения обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков и ведения реестра такого реестра определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, а также п. 13 Постановления N 1078, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Принцип эффективного правосудия предполагает возможность превентивной судебной защиты субъекта гражданского оборота от действий, создающих угрозу нарушения его прав (абзац третий статьи 12 ГК РФ), то есть допускает активную правовую охрану интересов такого субъекта от еще не состоявшихся, но потенциально неизбежных последствий.

Согласно условиям Контракта, Заказчик обязан осуществлять содействие Подрядчику при исполнении Контракта. Между тем, из пояснений представителя Подрядчика следует, что сторонами не достигнуто соглашение по объему необходимых к выполнению работ, в связи с чем Подрядчик не имеет возможности исполнить условия по Контракту в полном объеме.

Кроме того, представитель Подрядчика обратил внимание Комиссии Оренбургского УФАС России на то, что Подрядчиком выполнены работы на сумму 105 586,56 рублей, каких-либо возражений относительно качества выполненных работ от Заказчика не поступало.

Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии умышленных недобросовестных действий Подрядчика, являющихся безусловным основанием для включения информации об ИП М. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не выявила.

Включение лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

Комиссией Оренбургского УФАС России отмечается, что согласно пункту 3 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта. При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

При рассмотрении вопроса о наличии оснований для включения ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), которое расторгло контракт по своей инициативе, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения заключить и исполнить контракт надлежащим образом и в согласованные сроки.

Как следует из документов, представленных на заседание Комиссии Оренбургского УФАС России, ИП М. предпринимал меры, направленные на исполнение настоящего контракта, однако Заказчиком не доказано оказание должного содействия Подрядчику в ходе исполния Контракта, что повлекло к невозможности исполнения Контракта.

Таким образом, на основании имеющихся доказательств, Комиссия Оренбургского УФАС России, приходит к выводу, что представленные материалы дела однозначно не свидетельствуют о недобросовестности действий Подрядчика, являющейся безусловным основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

Отказать Государственному бюджетному учреждению "Г" во включении в Реестр недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей сведений в отношении индивидуального предпринимателя М. (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом поставщика от исполнения контракта на капитальный ремонт административного здания: капитальный ремонт отмостки, стен, перегородок, пола, замена дверей, расположенного по адресу: <...> (извещения N 0853500000325006214, реестровый номер контракта N 2563800565825000006).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.