Решение Красноярское УФАС России от 12.12.2025 N 024/10/104-3755/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: председатель Комиссии - Д., врио руководителя управления; члены Комиссии - Г., начальник отдела, К., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "Б" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об АО "Г" (ИНН <...>, КПП 246601001) (далее - участник закупки) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных средств (МАГНИЯ СУЛЬФАТ) для нужд КГБУЗ "Богучанская РБ" в 2026 г. (далее - запрос котировок), ИКЗ 252240700124124070100100343732120244, извещение N 0319300067325000557, размещенного на электронной торговой площадке АО "Е" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об АО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок (далее - обращение).

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - РНП) осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения

РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 1. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в срок, предусмотренный, в том числе подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС) и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в ЕИС протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией установлено, что в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, заказчиком 05.12.2025 был сформирован и размещен в ЕИС протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта от 05.12.2025 N ППУ20_1 (далее - протокол уклонения), обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 05.12.2025, таким образом заказчиком соблюдены сроки для подачи обращения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 8 раздела II Порядка ведения РНП к обращению приложен документ - протокол уклонения.

Комиссия установила, что заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

Красноярское УФАС России в порядке, предусмотренном подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило заказчику и участнику закупки с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

В заседании Комиссии по рассмотрению обращения, назначенном на 10.12.2025 в 9 часов 30 минут (время местное), приняли участие представители участника закупки, надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия. Надлежащим образом уведомленный заказчик явку своего представителя не обеспечил, вместе с тем, перед заседанием заказчик направил в адрес Комиссии письменные объяснения и ходатайство о выдаче предписания об отмене протокола уклонения и о повторном совершении действий, направленных на заключение контракта с участником закупки.

В целях ознакомления с пояснениями участника закупки, поступившими после окончания срока представления письменных пояснений; ознакомления с пояснениями, представленными при рассмотрении обращения, в рассмотрении обращения был объявлен перерыв до 12.12.2025 11 часов 00 минут (по местному времени) по адресу: <...>, каб. 20.

В заседании Комиссии после перерыва также принял участие представитель участника закупки, надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия. Надлежащим образом уведомленный заказчик явку своего представителя не обеспечил.

Комиссия обращает внимание участника закупки на то, что его действия по непредоставлению информации по запросу антимонопольного органа в установленный срок подрывают работу Комиссии, лишившуюся возможности заблаговременно изучить материалы дела. Комиссия предупреждает участника закупки об административной ответственности в соответствии со статьей 19.7.2 КоАП РФ за непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информации и документов, если представление таких законодательством информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком, участником закупки, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.12.2025 N ИЗК1 был размещен в ЕИС 02.12.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

По общему правилу срок подписания проекта контракта согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе составляет пять рабочих дней.

Вместе с тем, заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется с особенностями, предусмотренными частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Согласно материалам проверки, заказчик 03.12.2025 в 09:16:38 (GMT +07:00) направил участнику закупки проект контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня после размещения в ЕИС проекта Контракта участник закупки подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

Таким образом, срок для подписания проекта контракта составляет один рабочий день.

Исходя из того, что проект контракта был направлен участнику закупки 03.12.2025, последним днем является 04.12.2025.

Комиссией установлено, что в надлежащий срок, до 04.12.2025 участником закупки в адрес заказчика подписанный проект контракта направлен не был.

Ввиду вышеуказанного, участник закупки протоколом признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта от 05.12.2025 N ППУ20_1 был признан уклонившимся от заключения контракта на основании части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе (ненаправление в надлежащий срок подписанного проекта контракта).

Участник закупки в своих пояснениях указал, что проект контракта им не был подписан ввиду того, что сотрудник участника закупки при определении надлежащей даты подписания проекта контракта ориентировался на сведения из электронной площадки, где был установлен срок подписания контракта поставщиком до 05.12.2025 03:59:59 (GMT +07:00).

Участник закупки также указывает на то, что его сотрудник, ответственный за подписание контрактов на электронной торговой площадке, придя на работу 05.12.2025 в 7.00, обнаружил уведомление об уклонении от заключения контракта. В этот же момент было обнаружено, что фактически срок подписания контракта был установлен до 03:59:59 (GMT +7:00) 05.12.2025 года и к моменту, когда сотрудник приступил к подписанию контракта, время истекло.

Указанное не может быть принято Комиссией во внимание, поскольку участник закупки должен самостоятельно проявлять должную осмотрительность и ориентироваться на положения Закона о контрактной системе, которыми установлен срок для подписания проекта контракта участником закупки в один рабочий день, а не на информацию из других источников.

Кроме того, указанный довод в принципе не имеет значения, поскольку, как следует из самих пояснений участника закупки, его сотрудник начал предпринимать действия, направленные на подписание проекта контракта (заход на интернет-страницу с контрактом на сайте электронной торговой площадки) только 05.12.2025 в 7:00, уже после истечения надлежащего срока подписания проекта контракта.

Вместе с тем, участник закупки в дополнительных пояснениях сообщил о том, что указанное бездействие явилось причиной невнимательности сотрудника участника закупки, у которого с 01.12.2025 по 05.12.2025 на подписании находилось 82 контракта. Указанный сотрудник был привлечен к дисциплинарной ответственности, что подтверждается представленными в материалы дела сведениями.

Помимо вышеуказанного, участник закупки сообщил о намерении заключить и исполнить контракт в полном объеме и указал на то, что до признания его уклонившимся от заключения контракта им предпринимались действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, а именно: участником закупки ранее был закуплен (указанное подтверждается счет-фактурой N 1545 от 23.09.2025, приходной накладной N ПННВ- 0020182 от 30.09.2025) и имелся в наличии магния сульфат, являющийся объектом закупки.

Заказчик в своих пояснениях просил о невключении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков, с учетом того, что на участие в закупке подана только одна заявка, ходатайствовал о выдаче предписания об осуществлении действий, направленных на заключение контракта с участником закупки.

Исходя из вышеуказанного, Комиссия приходит к выводу о том, что у участника закупки было намерение заключить Контракт, что подтверждается в том числе наличием у участника закупки лекарственного препарата, являющегося объектом закупки.

Таким образом, проанализировав информацию, поступившую от сторон в рамках рассмотрения обращения, Комиссия констатирует отсутствие доказательств, свидетельствующих о намеренном уклонении участника закупки от заключения контракта.

Кроме того, Комиссия отмечает, что Заказчик является учреждением здравоохранения, оказывает медицинскую помощь, в том числе срочную медицинскую помощь пациентам высокой группы риска, вследствие этого, Заказчик нуждается в бесперебойном обеспечении лекарственными препаратами.

Согласно пункту 14 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Законом о контрактной системе для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Законом о контрактной системе для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, в соответствии с подпунктом "б" пункта 14 правил ведения РНП, участником закупки до признания уклонившимся были совершены действия, направленные на заключение контракта, а именно: направлена заявка на поставку лекарственных средств, являющихся объектом закупки.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение участника закупки, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

При этом включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС- 11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Вместе с этим, к моменту проведения заседания Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении участника закупки от заключения контракта по результатам проведенного запроса котировок.

Указанное уклонение явилось следствием того, что сотрудником участника закупки не была проявлена должная степень заботливости и осмотрительности,.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Вместе с тем, указанная заботливость и осмотрительность участником закупки проявлена не была, его сотрудник начал предпринимать действия, направленные на подписание проекта контракта, уже после истечения срока его подписания.

Кроме того, АО "Г" является крупным поставщиком для государственных и муниципальных нужд (в 2024 году Обществом в рамках Закона о контрактной системе было заключено 1639 контрактов на общую сумму 3 067 106 184,39 рублей).

Значительная часть указанных контрактов заключена участником закупки для социально значимых организаций. Поведение профессионального хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки для заказчиков, осуществляющих социально значимую деятельность, не является допустимым для добросовестного участника отношений по обеспечению государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем, Комиссия принимает во внимание тот факт, что указанное явилось следствием неосмотрительности конкретного сотрудника (а не отсутствием у участника закупки реального намерения заключить и исполнить контракт), а также то, что сотрудник, ответственный за подписание проекта контракта, и его непосредственный руководитель привлечены к дисциплинарной ответственности.

Вышеуказанные обстоятельства не позволяют Комиссии прийти к выводу о необходимости применения такой меры ответственности как включение в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу о том, что в действиях участника закупки, выразившихся в уклонении от заключения контракта, имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения обращения и проведения проверки, контрольный орган правомочен (при необходимости) выдать предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Комиссия принимает во внимание то, что у заказчика сохраняется потребность в поставке лекарственных препаратов, а непоставка лекарственных препаратов в срок ввиду необходимости проведения новой закупки может повлечь за собой недостаточное обеспечение лекарственными препаратами пациентов КГБУЗ "Б", что, в свою очередь, может повлечь за собой риски для жизни и здоровья пациентов, а также то, что заказчик и участник закупки ходатайствовали об отмене протокола уклонения и заключении контракта.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что АО "Г" являлось единственным участником закупки, Комиссия полагает возможным и необходимым выдать заказчику предписание об отмене протокола уклонения и о повторном совершении действий, направленных на заключение контракта с участником закупки.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

1. Отказать заказчику во включении сведений об Акционерном обществе "Г" (ИНН <...>, КПП 246601001) в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Выдать заказчику предписание об осуществлении действий, направленных на заключение контракта с Акционерным обществом "Г" (ИНН <...>, КПП 246601001).

3. Передать материалы по результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица АО "Г" (ИНН <...>, КПП 246601001), ответственного за заключение контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.