Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 12.12.2025 N 089/10/99-1165/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее - Комиссия, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов управления,

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

проведена внеплановая проверка соблюдения комиссией по осуществлению закупки требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении закупки способом открытого конкурса на оказание охранных услуг, начальная (максимальная) цена контракта 50 409 600,00 рублей (извещение N 0190200000325013118).

Основание проведения внеплановой проверки: в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, абзацем 1 подпункта "а" пункта 19 раздела V Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Место проведения внеплановой проверки: ЯНАО, <...>, каб. 23.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 4, пунктом 5, подпунктом "д" пункта 12, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

Основанием для проведения внеплановой проверки послужило поступившее обращение Заявителя - ООО ЧОО "И" в адрес Ямало - Ненецкого УФАС России (вх. N 11058-ЭП/25 от 25.11.2025) по факту предоставления победителем закупки-ООО ЧОО "Ц" (ИНН <...>) недостоверных сведений о наличии опыта оказания охранных услуг.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) Извещение об осуществлении закупки N 0190200000325013118 было размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 22.10.2025;

2) дата и время окончания срока подачи заявок - 11.11.2025 08:00 (МСК+2);

4) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке - 13.11.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 14.11.2025.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ямало - Ненецкому автономному округу срок проведения внеплановой камеральной проверки действий комиссии по осуществлению закупок был продлен в целях получения дополнительной информации (уведомление N ЕГ/5023/25 от 08.12.2025).

Проанализировав материалы дела, проведя, в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку соблюдения комиссией по осуществлению закупки требований Закона о контрактной системе при осуществлении вышеуказанной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно статье 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать информацию и документы, предусмотренные частью 1 и частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, предусмотренные пунктами 1, 3, 4, 5, 7, 7.1, 8, 9, 10, 10.1, 11 части 1 статьи 31 настоящего Закона.

Согласно части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик также вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее -Постановление N 2571).

Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России установлено, что объектом закупки 0190200000325013118 является оказание охранных услуг.

Извещением об осуществлении закупки к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 34 раздела VI приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

Позиция 34 раздела VI приложения к Постановлению N 2571 при закупке услуг по обеспечению охраны территории устанавливает к участникам дополнительные требования о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий).

Документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Приложением N 4 к извещению определен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с приложением N 4 к участникам применяются следующие критерии оценки:

1. Цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги:

Значимость критерия оценки: 40%.

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации:

Значимость критерия оценки: 60%.

Показатель оценки: наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Значимость показателя оценки: 100%

Детализирующий показатель: наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Значимость детализирующего показателя: 100%

К оценке принимаются исключительно контракты заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) на оказание охранных услуг.

Участник закупки вправе указать контракты/договоры в рекомендованной форме "Квалификация участников закупки" (приложение 1 к порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе).

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.11.2025 N ИЭОК1 следует, что Победителем конкурса был признан участник под идентификационным номером 20 (ООО ЧОО "Ц").

Комиссия, рассмотрев заявку участника закупки установила, что ООО ЧОО "Ц" для подтверждения наличия опыта выполненных работ/оказанных услуг, связанных с предметом контракта, представлены сведения в рекомендованной форме "Квалификация участников закупки" (приложение 1 к порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе):

1. Контракт N 03872000223210001910001 от 01.02.2022 на оказание охранных услуг. Заказчик: Бюджетное учреждение высшего образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "С". Цена фактически оказанных услуг: 26 103 117, 20. Номер извещения о проведении закупки: 0387200022321000191.

2. Договор N D37-090819 от 26.11.2019 на оказание услуг по охране объектов ООО "Г", расположенных на территории юга Тюменской области в 2020-2022 годах для нужд ООО "Г" 0095/19/2.1/0058239/ТГСургут/К/ГОС/Э/06.09.2019. Заказчик: ООО "Г". Цена фактически оказанных услуг: 112 713 348, 00. Номер извещения о проведении закупки: 31908278746.

Для проверки достоверности представленного ООО ЧОО "Ц" договора N D37-090819 от 26.11.2019, Комиссией Управления направлен письменный запрос в ООО "Г".

Ответным письмом Общество сообщило о подлинности представленного договора на оказание услуг по охране объектов ООО "Г", расположенных на территории юга Тюменской области в 2020-2022 годах для нужд ООО "Г" 0095/19/2.1/0058239/ТГСургут/К/ГОС/Э/06.09.2019.

Победителю закупки по детализирующему показателю "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" присвоено максимальное значение показателя.

В целях подтверждения факта исполнения договора, представленного участником в заявке, Управлением сделан запрос в ФНС о наличии/отсутствии правоотношений между хозяйствующими субъектами ООО ЧОО "Ц" и ООО "Г".

Комиссии представлены сведения о поступлении денежных средств на расчетный счет ООО ЧОО "Ц".

С учетом изложенного, Управление приходит к выводу об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок.

Руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия,

По результатам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки способом открытого конкурса на оказание охранных услуг, начальная (максимальная) цена контракта 50 409 600,00 рублей (извещение N 0190200000325013118), в действиях комиссии по осуществлению закупок не установлены нарушения требований Закона о контрактной системе.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.