Решение Удмуртское УФАС России от 16.01.2026 N 018/06/104-11/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - Администрации МО "М" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Исполнителя - ООО МП "У" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона "зз-0017-09434 - 2025 Капитальный ремонт сетей водоснабжения с. Дзякино Глазовского района Удмуртской Республики (номер извещения в ЕИС -0813500000125004848, далее - Аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в присутствии:

представителя Заказчика - Администрация МО "М": <...> (доверенность от 12.01.2026),

представителя Поставщика - ООО МП "У": <...>. (доверенность от 1201.2026),

в отсутствие:

уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

24.03.2025 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении Аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере - 1 907 027,12 рублей

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 01.04.2025 N ИЭА1 было подано две заявки на участие. Победителем признано ООО МП "У".

14.04.2025 заключен контракт между Заказчиком и Подрядчиком, согласно которому Подрядчик принял на себя обязательство по капитальному ремонту сетей водоснабжения (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1.Контракта Объектом закупки, предметом Контракта является капитальный ремонт сетей водоснабжения с. Дзякино Глазовского района Удмуртской Республики (далее - Объект).

В силу пункта 1.2. Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы, указанные в п. 1.1. Контракта (далее по тексту - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью Контракта: Проектная документация (Приложение N 1 к Контракту), Ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (Приложение N 2 к Контракту), Смета контракта (Приложение N 3 к Контракту), Акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов (при наличии), График выполнения работ (Приложение N 4 к Контракту) (далее - техническая документация), в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется своевременно принять и оплатить эти работы в соответствии с условиями Контракта.

Согласно пункту 3.1. Контракта работы по Контракту должны быть начаты и завершены Подрядчиком в соответствии с графиком производства работ. Этапы исполнения контракта Контрактом не устанавливаются

В соответствии с пунктом 3.2. Контракта срок выполнения работ:

- дата начала выполнения работ по Контракту: с даты заключения контракта;

- дата окончания выполнения работ по Контракту: 17.11.2025 г.

Согласно пояснениям Поставщика, выполнение работ по Контракту оказалось невозможным по причине неблагоприятных погодных условий. В свою очередь, Подрядчиком предпринимались активные действия по исполнению Контракта. Подрядчиком в августе 2025 года было направлено заявление о выдаче разрешения на проведение земельных работ. 15.08.2025 Подрядчиком получено разрешение на проведение земельных работ, заключен кредитный договор с целью выполнения работ по Контракту, закуплены и доставлены на строительную площадку строительные материалы, а также заключен договор субподряда. Кроме того, Подрядчик в период срока проведения работ выполнил в полном объеме три аналогичных государственных контракта, заключенных с Заказчиком.

Согласно пояснениям Заказчика, работы не выполнены в полном объеме, документ о приемке Заказчиком не принят.

Комиссией Удмуртского УФАС России установлено следующее.

14.05.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо, которым уведомил о заключении Заказчиком договора строительного контроля.

26.09.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию с требованием приступить к выполнению работ.

26.09.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо, в котором гарантировал, что производство работ будет завершено до 17.11.2025.

08.10.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо с просьбой предоставить приказы о назначении ответственных лиц Заказчика.

10.10.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо с предложением замены видов работ.

15.12.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе в связи с тем, что Подрядчик к выполнению работ не приступил. Дата вступления решения в силу - 26.12.2025.

26.12.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика мотивированный отказ от приемки, согласно которому работы по Контракту в полном объеме не выполнены (выполнена укладка ПНД трубы диаметром 110 мм открытым способом, что не соответствует условиям Контракта, длина укладки составляет 55 метров, что не соответствует условиям Контракта).

26.12.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо с предложением заключить дополнительное соглашение об увеличении срока выполнения работ до 31.01.2026.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункту 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам выводу.

Установлено, что работы по Контракту в установленный срок не выполнены по вине Подрядчика, часть выполненных работ Заказчиком не принята. Бездействиями Подрядчика нанесен ущерб Заказчику, Заказчик в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении Контракта.

Довод Подрядчика о том, что выполнение работ в пределах срока, установленного Контрактом, оказалось невозможно вследствие обстоятельств непреодолимой силы, а именно неблагоприятных погодных условий, Комиссия считает необоснованным на основании следующего.

Как было указано выше, Подрядчик направил заявление о выдаче разрешения о проведении земельных работ только в августе 2025 года, то есть спустя 3 месяца с даты начала срока выполнения работ. Таким образом, около половины всего срока выполнения работ Подрядчик фактически бездействовал.

Кроме того, установлено, что к работам Подрядчик приступил только в ноябре 2025 года, то есть в конце установленного срока, что подтвердил представитель Подрядчика в ходе заседания Комиссии. Данные обстоятельства подтверждается также счетами на оплату строительных материалов от 07.10.2025, 17.12.2025, 18.12.2025.

Ссылка Подрядчика не неблагоприятные погодные условия, в том числе наступление на территории Удмуртской Республики погодных условий с отрицательной температурой воздуха и промерзание грунта не является обоснованным, так как нарушение срока выполнения работ произошло в результате бездействия самого Подрядчика. Между тем Подрядчику заблаговременно было известно о риске наступления неблагоприятных погодных условий на территории Удмуртской Республики в ноябре - декабре, учитывая характер климатической зоны Удмуртской Республики.

Довод Подрядчика о том, что в период срока выполнения работ Подрядчиком исполнялись иные государственные контракты с Заказчиком, в результате чего Подрядчик своевременно не смог приступить к выполнению работ по Контракту, не является обоснованным, так как по настоящему делу Комиссия оценивает действия Подрядчика на предмет добросовестности только в рамках заключенного Контракта. Исполнение Подрядчиком в указанный период иных контрактов, в том числе государственных, не относится к рассматриваемому делу. При подаче заявок на участие в закупочных процедурах, Общество обязано учитывать собственные материальные и трудовые ресурсы, объективные возможности Общества по исполнению всех взятых обязательств. В случае недостаточности собственных ресурсов Общество вправе не подавать заявку на участие в процедурах, по результатам которых будет заключен государственный контракт, который общество будет не в состоянии выполнить надлежащим образом.

Заключение Обществом кредитного договора ввиду отсутствия собственных оборотных средств, а также заключение договоров субподрядов не может рассматриваться как добросовестное поведение Подрядчика, так как это является только подготовительными действиями для выполнения работ по Контракту. Кроме того, договор субподряда заключен 29.08.2025, спецификация по Объекту подписана только 16.11.2025, согласно которой субподрядчик обязуется выполнить работы в течение 20 календарных дней с момента подписания Спецификации.

На основании вышеизложенного, оценивая в настоящем случае действия (бездействие) Подрядчика в их совокупности и взаимной связи, Комиссия пришла к выводу о том, что все они в полной мере не были направлены на исполнение обязанностей, установленных положениями Закона о контрактной системе, поскольку Обществом не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, исходя из характера рассматриваемых правоотношений по исполнению государственного контракта, что позволяет сделать вывод о его недобросовестности, и как следствие, о необходимости применения к нему мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

1. Сведения в отношении ООО МП "У" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона "зз-0017-09434 - 2025 Капитальный ремонт сетей водоснабжения с. Дзякино Глазовского района Удмуртской Республики (номер извещения в ЕИС -0813500000125004848) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО МП "У" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.