Решение Кировское УФАС России от 24.12.2025 N 043/06/105-1176/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

ИП

рассмотрев жалобу ИП и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

17.12.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ИП (далее - Заявитель) на действия Заказчика - министерства юстиции Кировской области при осуществлении закупки у единственного поставщика на поставку кондиционера бытового в порядке части 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) (извещение N 0140200004325000031).

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика (включение в пункт 1.1 проекта контракта требования по установке кондиционера), нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе. Просит выдать предписание Заказчику об устранении нарушения.

Рассмотрение жалобы назначено на 23.12.2025 в 08:45 (мск.), отложено на 24.12.2025. Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru..

Заказчик направил письменное пояснение, доводы жалобы считает необоснованными по изложенным в пояснении основаниям.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

12.12.2025 Заказчиком на официальном сайте закупок - zakupki.gov.ru. размещено извещение N 0140200004325000031 об осуществлении закупки у единственного поставщика на поставку кондиционера бытового в порядке части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе. Начальная (максимальная) цена контракта - 153000,00 руб. В извещении указано о применении национального режима, при этом установлены ограничения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Согласно описанию объекта закупки из извещения по рассматриваемой закупке подлежит кондиционер бытовой (позиция КТРУ 28.25.12.130-00000010).

Предварительное предложение Заявителя, сформированное в порядке части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, содержало характеристики товара, соответствующие указанным в извещении о закупке; в связи с этим электронная площадка, сопоставляя извещение с предварительными предложениями, признала предложение Заявителя соответствующим установленным требованиям и обеспечила определение его в качестве победителя закупки.

Как установлено Комиссией УФАС по материалам дела, 15.12.2025 Заказчиком победителю был направлен проект контракта, пункт 1.1 которого предусматривает требование по установке кондиционера.

Между тем, в силу части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка, осуществляемая по данному основанию, имеет строгий, детально урегулированный порядок. По смыслу пунктов 1 - 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе:

- участники закупки формируют предварительные предложения, указывая по каждому товару наименование и характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг, страну происхождения, цену единицы товара, количество, территорию поставки, а также минимальные и (или) максимальные сроки поставки товара (подпункты "а", "в", "е", "ж", "з", "л" пункта 1 части 12 статьи 93);

- размещение предварительного предложения означает согласие участника на участие в закупках, осуществляемых в соответствии с требованиями извещений, сформированных заказчиками в порядке пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе;

- извещение об осуществлении закупки, формируемое заказчиком, в силу подпункта "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе должно содержать наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг, начальную цену единицы товара, количество, срок и место поставки товара, при этом срок поставки исчисляется и указывается в календарных днях;

- согласно пункту 4 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки по данному основанию должно содержать проект контракта и обоснование цены, при этом внесение изменений в такое извещение не допускается.

Системное толкование приведенных норм позволяет сделать однозначный вывод: при осуществлении закупки в порядке части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе объектом закупки может являться исключительно товар, характеристики которого описаны через КТРУ; Заказчик не вправе включать в извещение, проект контракта и, следовательно, в предмет закупки дополнительные работы (установка кондиционера) либо иные товары и материалы, не предусмотренные соответствующей позицией каталога. Иная интерпретация лишала бы смысла механизм сопоставления предварительных предложений, построенный на унифицированных характеристиках товара, и ставила бы участников в заведомо неравное положение, поскольку при формировании предварительных предложений они объективно не могут учитывать будущие, заранее неизвестные "надстройки" к объекту закупки.

Указанная правовая позиция подтверждается сложившейся правоприменительной практикой (письмо Минфина России от 10.08.2023 N 24-03-06/75075, письмо Минфина России от 27.08.2025 N 24-06-09/83820, решения Белгородского УФАС России от 16.02.2024 по делу N 031/06/106-66/2024, УФАС по Республике Крым и городу Севастополю по делу N 082/06/106-2152/2025 и др.), исходящими из того, что при закупках по части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе объектом закупки является исключительно товар, а включение в описание объекта закупки и условия контракта дополнительных работ (монтажа, установки и т.п.) и комплектующих, не предусмотренных КТРУ, не допускается.

Как установлено Комиссией УФАС, в рассматриваемом случае Заказчик, определив победителя закупки на основании предварительного предложения, сформированного строго по характеристикам КТРУ на кондиционер бытовой, направил победителю проект контракта, в котором в нарушение части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе установлено требование по установке кондиционера.

Комиссия УФАС также учитывает, что при закупке по части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе у участника отсутствует возможность направить протокол разногласий к проекту контракта, что подтверждается материалами дела и доводами Заявителя. В этих условиях обязанность Заказчика строго соблюдать пределы, установленные извещением и нормами части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, приобретает принципиальное значение, поскольку любые односторонние "добавления" к предмету контракта фактически навязывают победителю закупки иные условия, чем те, на которых он участвовал в закупке и формировал предложение.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что в действиях Заказчика при формировании и направлении победителю проекта контракта по закупке N 0140200004325000031 имеет место нарушение требований части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, выразившееся в незаконном изменении (расширении) объекта закупки за пределы характеристик, предусмотренных КТРУ и извещением, и включении в предмет контракта дополнительных товаров и работ, не предусмотренных законодательством для закупок, осуществляемых в порядке указанной нормы.

Доводы Заявителя находят полное подтверждение материалами дела, в связи с чем жалоба подлежит признанию обоснованной в полном объеме.

Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Кировского УФАС России материалы от 24.12.2025 по делу N 043/06/105-1176/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.