Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 11.12.2025 N РНП-78-1935/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе: при участии представителей:

ГБОУ СОШ N 305 Фрунзенского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "С" (далее - Участник, Подрядчик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 29741/25 от 05.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков вследствие уклонения Участника от заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту отмостки и внутренней системы ливневой канализации (извещение N 0372200015425000020),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 18.06.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту отмостки и внутренней системы ливневой канализации (извещение N 0372200015425000020) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 3 134 864,01 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 26.06.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "С".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "С" заключен государственный контракт 0372200015425000020 - 305 от 01.07.2025 (далее - Контракт) на сумму 3 087 841,05 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 7.5, 8.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 24.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "С", в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств по Контракту.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.07.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

04.08.2025 Заказчик отменил не вступившее в законную силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Однако 24.11.2025 Заказчик повторно принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение) и разместил его на Официальном сайте в соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по капитальному ремонту отмостки и внутренней системы ливневой канализации (далее - Работы).

В соответствии с п. 2.1 Контракта начало выполнения Работ: 01.07.2025.

Заказчик осуществляет передачу объекта для выполнения Работ Подрядчику в течение 5 календарных дней до начала выполнения Работ, стороны подписывают акт передачи объекта (с указанием показаний счетчиков энерго-, водо-, теплоресурсов) для выполнения Работ.

Заказчик не позднее 1 календарного дня до момента передачи объекта извещает Подрядчика о дате, времени и месте передачи объекта для выполнения работ.

На основании п. 2.2. Срок окончания Работ: 22.08.2025.

По состоянию на 24.11.2025 Работы по Контракту не выполнены.

Таким образом, Подрядчик не выполнил Работы в предусмотренный условиями Контракта срок, что является существенным нарушением условий Контракта.

С учетом вышеизложенного, в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств по Контракту, руководствуясь п. 7.5, 8.3 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "С" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 05.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "С" не уклонялось от исполнения контракта, приложило все силы к его надлежащему исполнению.

В соответствии с п. 2.2. Контракта срок выполнения работ - до 22.08.2025.

Подрядчик с момента заключения Контракта приступил к своим обязательствам.

Вместе с тем 21.07.2025 Заказчик письмом N 23-07-25 сообщил, что Подрядчик не приступил к Работам.

22.07.2025 был подписан акт о выявленных технических замечаниях в присутствии представителя технического надзора.

23.07.2025 Подрядчик письмом N 172/25 сообщил Заказчику о результатах сопоставления объемов работ и об их несоответствии проектно-сметной документации.

28.07.2025 в адрес Заказчика направлен перечень персонала для допуска.

01.08.2025 Подрядчик попросил разрешение на выход на объект для работы в выходной день.

04.08.2025 Заказчиком принято решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, 04.08.2025 письмом N 02-08-25 Заказчик пригласил на объект представителя технического надзора и 04.08.2025 ООО "А" подтвердило несоответствие состояния объекта проектной документации и предложило варианты решения проблемы.

04.08.2025 письмом N 196/25 Подрядчик попросил Заказчика пригласить сотрудника технического надзора на объект.

04.08.2025 Подрядчик письмом N 197/25 сообщил Заказчику, что для проведения Работ необходимо выполнить демонтажно-монтажные работы подвесного потолка.

05.08.2025 письмом N 03-08-25 указанные рекомендации были направлены Подрядчику.

05.08.2025 письмом N 199/25 Подрядчик попросил доступ на объект своим сотрудникам.

05.08.2025 письмом N 201/25 Подрядчик попросил Заказчика согласовать изменение в техническом исполнении Работ в связи с несоответствием проектной документации состоянию объекта.

06.08.2025 Заказчик направил в проектную организацию ООО "А" обращение с просьбой дать решение технических вопросов.

12.08.2025 Заказчик провел освидетельствование работоспособности КСОБ перед началом работ.

15.08.2025 ООО "А" подтвердило несоответствие состояния объекта проектной документации и предложило варианты решения проблемы. В ответ на письмо Подрядчика N 201/25.

18.08.2025 письмом N 213/25 Подрядчик попросил Заказчика согласовать изменение в техническом исполнении Работ в связи с несоответствием проектной документации состоянию объекта.

22.08.2025 Заказчик письмом N 14-08-25 просил сдать результат выполненных Работ Заказчику.

10.09.2025 был подписан акт о выявленных технических замечаниях в присутствии представителя технического надзора, которым была зафиксирована необходимость внесения изменений в проект.

12.09.2025 был подписан акт о выявленных замечаниях в присутствии представителя технического надзора, в соответствии с которым при подготовке и испытаниях систем ливневой канализации произошел пролив воды с нарушением покрытий пола. Подрядчик устранил нарушения покрытий.

В тот же день Заказчик письмом N 09-09-25 сообщил Подрядчику, что предоставленные акты скрытых работ не будут рассмотрены техническим надзором.

17.09.2025 письмом N 23-09-25 Заказчик потребовал от Подрядчик актуализировать график выполнения Работ.

17.09.2025; 29.09.2025; 20.10.2025 Подрядчик сообщил Заказчику о готовности к гидравлическим испытаниям результата работ.

01.11.2025 Заказчик сообщил, что в праздничные дни доступ на объект будет ограничен.

06.11.2025 Заказчик письмом N 08-11-2025 попросил заранее уведомить о проводимых гидравлических испытаниях.

12.11.2025 Заказчик письмом N 24-11-25 потребовал произвести теплоизоляцию труб и убрать материалы из спортивного зала.

17.11.2025 Заказчик запретил Подрядчику выход на кровлю в связи образованием наледи.

17.11.2025 Подрядчик письмом N 311/25 сообщил Заказчику, что согласно инструкции по использованию кровельного покрытия доступ на кровлю ему не может быть запрещен, так как отсутствуют запрещающие погодные условия.

18.11.2025 письмом N 38-11-25 Заказчик предъявил требования к сотрудникам, выходящим на кровлю.

18.11.2025 письмом N 312/25 Подрядчик указал на несоответствие предъявленных требований нормативной документации.

19.11.2025 Заказчик письмом N 46-11-25 потребовал направить гарантийное письмо об обеспечении сохранности мягкой кровли и назначить дату проведения гидравлических испытаний.

19.11.2025 письмом N 313/25 гарантийные обязательства были предоставлены.

19.11.2025 письмом N 316/25 от 19.11.2025 Подрядчик сообщил о проведении гидравлических испытаний объекта работ.

24.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что результат работ не был предъявлен Заказчику для приемки. Основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является акт о том, что работы не соответствуют проектной документации. При этом, нигде не указано в чем именно выразилось указанное несоответствие.

27.11.2025 Подрядчик, в ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сообщил, что работы практически завершены, а задержка выполнения связана с тем, что были произведены дополнительные работы, не предусмотренные проектно-сметной документацией, а именно:

- Обратная засыпка пазух котлована 0,2*0,2 м песком с трамбованием с подноской вручную до 100 м 110 м п. = 4,4 м3;

- Устройство газона (полоса 0,2 м) из растительного грунта 0,05 м = 20 м2;

- Посев газонных трав = 20 м2;

- Демонтаж потолков подвесных типа Амстронг с заполнением из г/в плит и металлокассет примерно 195 м2;

- Монтаж потолков подвесных типа Амстронг с заполнением из г/в плит и металлокассет с использованием нового материала до 50% - 195 м2.

- Вывоз и утилизация мусора ЛС-02-01-02 с выносом и погрузкой вручную = 9 тонн;

- Демонтаж облицовки стен из плиток керамических = 10 м2;

- Облицовка стен плитками керамическими = 10 м2;

- Бурение отверстий в стенах и перекрытиях (алмазное бурение диаметр 150 и 250) - диаметр 150 мм = 4 шт., диаметр 250 мм = 4 шт., глубина 450 мм;

- Разработка грунта вручную = 1 м3;

- Обратная засыпка грунтом вручную = 1 м3;

- Герметизация вводов ливневой канализации диаметром 160 в колодец = 2 шт.;

Вместе с тем 28.11.2025 Подрядчик попросил Заказчика создать комиссию для проведения гидравлических испытаний.

01.12.2025 Заказчиком составлен акт о том, что выполненные Работы не соответствуют требованиям проектной документации, однако надлежащей мотивировки выводов Заказчика не представлено.

Письмом N 04-12-25 от 02.12.2025 Заказчик пригласил представителей Подрядчика для проведения работ по экспертизе результатов выполнения работ. Представитель Подрядчика прибыл, но фактически осмотр объекта осуществлялся неустановленными лицами. Экспертное заключение так и не было получено Подрядчиком.

Вместе с тем Подрядчик устранил все замечания Заказчика к 04.12.2025 и передал документы для приемки выполненных работ Заказчиком 04.12.2025 в связи с их окончанием, а также было направлено требование об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом Подрядчик полагает, что работы завершены в полном объеме и в настоящий момент Заказчик получил готовый объект, фактически, злоупотребляя правом, отказался от исполнения своих обязательств по Контракту.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в адрес Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, взаимодействовал с Заказчиком, выполнил существенный объем Работ по Контракту, устранял выявленные замечания, передал результат Работ Заказчику 04.12.2025, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о направленности действий Участника на фактическое исполнения условий Контракта. При этом комиссия УФАС отмечает, что выявленные Заказчиком замечания могут быть устранены Участником в рамках гарантийных обязательств по Контракту в течении 60 календарных месяцев (п. 4.2.17 Контракта).

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "С" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "С" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия