Решение Московское УФАС России от 11.12.2025 N 077/06/106-15968/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Ч. комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей: ООО "А": Д.Т. (дов.N 5 от 08.12.2025), ГБУЗ "М" ДЗМ": Д.О. (дов.N 125/К-25д от 15.09.2025), рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "М" ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов "Кабель соединительный для электрических медицинских изделий, многоразового использования" для нужд ГБУЗ "ММКЦ "Коммунарка" ДЗМ" (Закупка N 0373200087825002512) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

1.В составе жалобы Заявитель указывает, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной системе, так как при описании закупаемых изделий Заказчиком неправомерно применена позиция каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) 32.50.50.190-00000159 "Кабель соединительный для электрических медицинских изделий, многоразового использования", в то время как закупаемому Заказчиком изделию соответствует позиция КТРУ 32.50.50.190-00001079 "Рукоятка ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей с ручным управлением, многоразового использования".

В обоснование своей позиции Заявитель указывает, что, исходя из обоснования начальной (максимальной) цены контракта Заказчиком закупается изделие "Рукоятки лапаросонические к ультразвуковому скальпелю "Гармоник", производства компании "Э", а не изделие "Кабель соединительный для электрических медицинских изделий, многоразового использования".

При этом требования к характеристикам изделия "Область применения: Для передачи электроэнергии, сигнала (данных) между медицинскими изделиями", "Диаметр разъемов "touch-proof", "Количество контактов: >= 6", "Конструктивные особенности: Защитное покрытие кабеля полимерное, диэлектрическое" не соотносятся с изделием "Рукоятки лапаросонические к ультразвуковому скальпелю "Гармоник".

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, Заказчиком закупаются изделия:

-"Кабель соединительный для электрических медицинских изделий, многоразового использования", идентификатор 198203366: "Область применения:

Для передачи электроэнергии, сигнала (данных) между медицинскими изделиями", "Диаметр разъемов "touch-proof": >= 24.5 и <= 24.9", "Длина инструмента: <= 30", "Количество контактов: >= 6", "Конструктивные особенности: Защитное покрытие кабеля полимерное, диэлектрическое";

-"Кабель соединительный для электрических медицинских изделий, многоразового использования", идентификатор 198203367: "Область применения:

Для передачи электроэнергии, сигнала (данных) между медицинскими изделиями", "Диаметр разъемов "touch-proof": >= 15.5 и <= 15.8", "Длина инструмента: <= 30", "Количество контактов: >= 6", "Конструктивные особенности: Защитное покрытие кабеля полимерное, диэлектрическое".

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с п. 12 Правил формирования КТРУ;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения

ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ;

д) справочная информация:

-коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

-информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с п. 19 Правил формирования КТРУ.

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссией Управления установлено, что КТРУ предусмотрены в том числе следующие позиции:

-позиция КТРУ 32.50.50.190-00001079 "Рукоятка ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей с ручным управлением, многоразового использования", которой соответствует идентификационный уникальный номер записи наименования вида медицинского изделия 162170 "Рукоятка ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей с ручным управлением, многоразового использования" со следующим описанием "Переносной компонент ультразвуковой хиругической системы, предназначенный для преобразования высокочастотного электрического тока с генератора в ультразвуковые колебания, подаваемые на размещенный на конце наконечник для механического фрагментирования в момент контакта клеток мягких тканей для разрезания и/или коагуляции ткани во время хирургической операции. Оператор регулирует энергию при помощи микропереключателя, встроенного в изделие. Рукоятка может также служить каналом для ирригации и аспирации во время хирургической операции. Изделие, как правило, имеет форму ручки/карандаша или удлиненного зонда с перманентно подсоединенными кабелями. Это неспециализированное изделие, предназначенное для использования в различных областях клинической практики. Это изделие, пригодное для многоразового использования";

- позиция КТРУ 32.50.50.190-00000159 "Кабель соединительный для электрических медицинских изделий, многоразового использования", которой соответствует идентификационный уникальный номер записи наименования вида медицинского изделия 136950 "Кабель соединительный для электрических медицинских изделий, многоразового использования" со следующим описанием "Не контактирующий с пациентом изолированный электрический кабель с разъемом (штепселем) на обоих концах, предназначенный для передачи электроэнергии и/или сигнала (данных) между медицинскими изделиями (например, для подключения отведения, электрического катетера, наконечника или монитора к родительскому устройству). Не предназначен для подключения к электродам (т.е. это не отведение) и подключения к сети (т.е. это не сетевой кабель), не производит сам никакой энергии и/или сигнала и не имеет дополнительных функций неэлектрической проводки или обработки. Некоторые модели могут включать электроизолятор для предотвращения поражения электрическим током. Это изделие для многоразового использования".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что, вопреки доводам жалобы, описание объекта закупки сформировано Заказчиком корректным образом.

Так, представитель Заказчика отметил, что спорные требования к характеристикам "Область применения", "Диаметр разъемов "touch-proof", "Количество контактов", "Конструктивные особенности" соотносятся с закупаемым изделием.

В частности, инструкцией производителя информации о виде соединении не представлено, при этом определение вида разъема "touch proof" можно перевести на русский язык как "защищенный от прикосновений" или "невосприимчивый к касанию", в связи с чем, по мнению представителя Заказчика, разъем "touch proof" может относиться к различным материалам и продуктам, которые защищены от нежелательных касаний, загрязнений или повреждений, в том числе может соотноситься с закупаемым Заказчиком изделием.

Требования "Область применения: Защитное покрытие кабеля полимерное, диэлектрическое", "Область применения: Для передачи электроэнергии, сигнала (данных) между медицинскими изделиями", "Количество контактов" соотносятся с закупаемым изделием, включающим в свой состав кабель, обладающий такими характеристиками.

При этом на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не отрицал, что Заказчиком закупается изделие "Рукоятки лапаросонические", однако отметил, что с данным изделием соотносится как позиция КТРУ 32.50.50.190-00000159 "Кабель соединительный для электрических медицинских изделий, многоразового использования", так и позиция КТРУ "Рукоятка ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей с ручным управлением, многоразового использования", однако, по мнению представителя Заказчика, позиция КТРУ 32.50.50.190-00000159 "Кабель соединительный для электрических медицинских изделий, многоразового использования" наиболее соотносится с закупаемым изделием.

Также на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика отметил, что кабель соединительный, являющийся частью изделия "рукоятка лапаросоническая" соединен с изделием посредством разъема(штепселя) и может быть отсоединен.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком закупается изделие "рукоятка лапаросоническая", в связи с чем Заказчику надлежало применять позицию КТРУ 32.50.50.190-00001079 "Рукоятка ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей с ручным управлением, многоразового использования", установить требования к такому изделию, так же представитель Заявителя отметил, что, согласно эксплуатационной документации на медицинское изделие "Рукоятки лапаросонические к ультразвуковому скальпелю "Гармоник" (регистрационное удостоверение N ФСЗ 2011/11397 от 05.05.2021), размещенной в реестре медицинских изделий, шнур (кабель) медицинского изделия не подлежит отсоединению, в частности представитель Заявителя указал на изображения изделия, содержащиеся эксплуатационной документации.

Комиссией Управления после пояснений представителя Заявителя обращено внимание, что в эксплуатационной документации на медицинское изделие "Рукоятки лапаросонические к ультразвуковому скальпелю "Гармоник" (регистрационное удостоверение N ФСЗ 2011/11397 от 05.05.2021), в том числе указано: "Описание устройства: Рукоятка лапаросоническая для ручной активации предназначена для преобразования электроэнергии совместимого генератора Harmonic в механическое движение лезвия инструмента. Рукоятка лапаросоническая для ручной активации предназначена исключительно для применения с совместимым генератором Harmonic. Рукоятка лапаросоническая для ручной активации постоянно присоединена к шнуру, подключаемому к передней панели генератора".

Также Комиссией Управления установлено, что в эксплуатационной документации содержится в том числе следующее изображение изделия:

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что, исходя из вышеизложенных положений эксплуатационной документации, не представляется однозначным образом прийти к выводу, что кабель изделия не может быть фактически отсоединен от рукоятки лапаросонической.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о несоответствии используемой Заказчиком позиции КТРУ закупаемому изделию, не представлено документов о том, что являющийся частью изделия кабель фактически не может быть отсоединен от изделия, а также о том, что описание объекта закупки, сформированное Заказчиком, ограничивает количество участников закупки, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2.Также Комиссией Управления установлено, что в составе жалобы Заявитель указывает на то, что начальная (максимальная) цена контракта сформирована Заказчиком в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе ФАС России осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного ч. 5, 8 и 10 ст.99 Закона о контрактной системе.

П.3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль за соблюдением требований к определению и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Законом о контрактной системе, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета; органом государственного финансового контроля, являющимся исполнительным органом субъекта Российской Федерации (должностным лицом), в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

3) органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

На основании вышеизложенного рассмотрение жалоб участников закупок на предмет правомерности обоснования и расчета начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Московского УФАС России, в связи с чем не подлежат рассмотрению.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ "М" ДЗМ" необоснованной.

2.Жалобу в части доводов о неправомерности формирования и обоснования начальной (максимальной) цены контракта оставить без рассмотрения на основании положений ст. 99 Закона о контрактной системы.

3.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.