Решение Татарстанское УФАС России от 11.12.2025 N 016/06/33-1696/2025

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: Х. - специалиста-эксперта,

Н. - специалиста 1 разряда,

в присутствии представителя Уполномоченного органа - З., в отсутствие представителя заказчика, представителя заявителя, о месте и времени рассмотрения жалобы, извещенных надлежащим образом, рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ИП П. (вх. N 12856/ж от 08.12.2025 г., ЕИС от 07.12.2025 г.) на действия уполномоченного органа, заказчика при проведении закупки N 0111300030925000110, объект закупки: "Аппаратура музыкальная для нужд МБУ "М" Актанышского муниципального района Республики Татарстан",

Извещение о проведении электронного аукциона N 0111300030925000110, объект закупки: "Аппаратура музыкальная для нужд МБУ "М" Актанышского муниципального района Республики Татарстан" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 28.11.2025 г.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя и изучения документации приходит к следующим выводам.

1. Согласно доводам жалобы, объект закупки сформирован таким образом, что в совокупности характеристик товара соответствует один производитель.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно представленным доводам жалобы заявителя, под требования аукционной документации в соответствии с паспортом изделия не подходит ни один товар, на рынке отсутствуют 2 товара от разных производителей, которые в соответствии с паспортом подходили бы под описание объекта закупки. Совокупности технических требований соответствует одна модель оборудования, от конкретного производителя, на каждую из закупаемых позиций, например:

Электронная ударная установка (1 позиция из ООЗ) - Roland TD-07KV На ограничение количества соответствующих моделей, указывают неэквивалентные характеристики, или характеристики "маркеры", которые указываются в описании конкретных моделей:

- Пэды малого барабана и томов с легендарными двухслойными сетчатыми мембранами компании, предусматривающими регулировку натяжения.

- Пэд KD-2 бас-барабана и пэды тарелок райд, поддерживающих чокинг.

Комиссия отмечает, что при участии и подачи заявки потенциальный участник закупки опирается на устанавливаемые заказчиком в техническом задании требования и технические характеристики к продукции. Соответственно, учитывая, что показатели необходимой продукции становятся известными только при размещении соответствующей закупки с устанавливаемыми в документации требованиями, участник только при изучении документации может сделать вывод о возможности осуществления поставки нужного товара и согласиться с устанавливаемыми условиями заказчика.

Правила описания объекта закупки определены статьей 33 Закона о контрактной системе. Частью 2 указанной статьи установлено, что извещение о закупке должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования положений Закона следует, что заказчики, осуществляющие закупку при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работа, услугам, чтобы с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствует их потребности, а с другой стороны необоснованно не ограничить количество участников.

Исполнением требований статьи 33 Закона о контрактной системе должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в аукционной документации.

При этом Комиссия отмечает, что включение в закупочную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Так, в Описании объекта закупки указаны следующие характеристики:

Согласно представленным пояснениям Уполномоченного органа, требованиям, установленным в документации, соответствует оборудование, представленное на российском рынке, а документация составлена в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, так по мнению Уполномоченного органа требованиям технического задания соответствует Электронная ударная установка Soundking SD120 с характеристиками:

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что данное оборудование не содержит таких характеристик: "Пэды малого барабана и томов с легендарными двухслойными сетчатыми мембранами компании, предусматривающими регулировку натяжения" и "Пэд KD-2 бас-барабана и пэды тарелок райад, поддерживающих чокинг".

Помимо того, на заседании Комиссии представителем Уполномоченного органа не представлены надлежащие разъяснения относительно вышеуказанных характеристик и не доказано, что они являются идентичными по своему назначению.

Таким образом в материалы дела не представлены подтверждения того, что требованиям, установленным в техническом задании, соответствуют товары, как минимум двух производителей, принимая во внимание отсутствие у Электронной ударной установки Soundking SD120 вышеуказанных характеристик.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, уполномоченный орган установив требования к характеристикам товара, которые соответствуют одному производителю, ограничил доступ для участия в закупке лицам, желающим поставить товар иного производителя.

Учитывая, что уполномоченный орган не представил на заседании Комиссии доказательств, подтверждающих, что установленные технические характеристики товара соответствуют продукции иных производителей, Комиссия приходит к выводу, что требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам поставляемого товара, установленные Заказчиком в техническом задании противоречат пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Изложенное распространяется на весь перечень товаров, указанных в техническом задании.

Заказчиком нарушены требования статьи 8, пунктов 1 - 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Довод заявителя признан обоснованным.

2. Относительно довода заявителя о том, что требования к товару в описании объекта закупки противоречат характеристикам товаров, явившихся предметом при обосновании НМЦК.

Частью 3 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5 и 8 и 10 настоящей статьи с учетом части 4 настоящей статьи.

Пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Учитывая изложенное, копия жалобы заявителя будет направлена для рассмотрения по подведомственности в орган внутреннего государственного финансового контроля, для решения вопроса о проведении камеральной проверки.

Указанный довод жалобы заявителя Комиссия Татарстанского УФАС России оставляет без рассмотрения в связи с отсутствием соответствующих полномочий.

3. Относительно довода заявителя об описании объекта закупки не в структурированной форме.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Данное требование вступило в законную силу 01.10.2023 г. (п. 8 постановления Правительства РФ от 31.10.2022 N 1946 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. N 1222 и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации").

Предметом рассматриваемой закупки является поставка музыкальной аппаратуры.

В ходе анализа извещения в ЕИС установлено, что уполномоченным органом в составе извещения был прикреплен отдельный файл "Описание объекта закупки", содержащий технические и функциональные характеристики закупаемых товаров. При этом, в структурированной форме извещения отсутствует полное описание объекта закупки, указанное в приложенном файле.

С учетом изложенного, действия Заказчика, не указавшего в структурированной форме извещения характеристики объекта закупки в полном объеме, нарушают требования пункта 7 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, пунктов 1- 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Довод заявителя признан обоснованным.

4. Относительно довода о неправомерном объединении в одну закупку позиций, которые недопустимо включать совместно.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки содержащее в том числе, информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

В соответствии с пунктом 1 Постановления N 1875, установить при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно подпункту "г" пункта 4 Постановления N 1875 определено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота):

товары, указанные в позициях 143 и 144 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в таких позициях; товары, указанные в позициях 145, 149 и 150 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в таких позициях; товары, указанные в позициях 146 - 148, 151 - 153 и 162 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в таких позициях;

товары, указанные в позиции 154 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в такой позиции; товары, указанные в позициях 155 - 160 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в таких позициях; товары, указанные в позиции 161 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в такой позиции; товары, указанные в позиции 163 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в такой позиции; товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения N 1 к настоящему постановлению, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в таких позициях; товары, указанные в позиции 237 приложения N 2 к настоящему постановлению, громкоговорители, усилители электрические звуковых частот, установки электрических усилителей звука, соответствующие кодам 26.40.42.110, 26.40.43.110,

26.40.43.120 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), из числа товаров, указанных в позиции 241 приложения N 2 к настоящему постановлению, с другими товарами; микрофоны и подставки для них, соответствующие коду 26.40.41.000 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности

ОК 034-2014 (КПЕС 2008), из числа товаров, указанных в позиции 241 приложения N 2 к настоящему постановлению, с другими товарами.

Так, Заявитель считает, что в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) включены позиции, которые нельзя объединять.

Согласно извещению о проведении Аукциона, объектом закупки является поставка аппаратуры музыкальной.

В извещении о проведении Аукциона в отношении объекта закупки установлены ограничение и запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Заказчиком установлен перечень поставляемых товаров в том числе следующие товары:

Комиссией Татарстанского УФАС установлено, что Уполномоченным органом в предмет закупки включены следующие товары:

- "Усилитель мощности" с кодом позиции КТРУ 26.40.43.120-00000001, относящийся к коду ОКПД2 26.40.43.120 "Установки электрических усилителей звука";

- "Поставка для микрофона" с кодом позиции КТРУ 26.40.41.000-00000015, относящийся к коду ОКПД2 26.40.41.000 "Микрофоны и подставки для них";

- "Микрофон музыкальный" с кодом позиции КТРУ 26.40.41.000-00000020, относящийся к коду ОКПД2 26.40.41.000 "Микрофоны и подставки для них".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части объединения поставляемых товаров в один лот противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод заявителя признан обоснованным.

5. Относительно довода заявителя о том, что заказчиком не установлен объем услуг по монтажу.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой

Документ создан в электронной форме. N РВ-04/11602 от 15.12.2025. Исполнитель: Х.

Страница 10 из 14. Страница создана: 15.12.2025 13:16 информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Объектом закупки является "Аппаратура музыкальная для нужд МБУ "М" Актанышского муниципального района Республики Татарстан".

Из представленных заявителем сведений следует, что, Заказчик неправомерно не устанавливает объем услуг по монтажу. Ни в контракте, ни в извещении нет стоимости монтажа и его сроков, ввиду чего заявитель не может подать ценовое предложение для участия в торгах, так как без объема монтажа нельзя оценить выгоду от участия в закупке.

По мнению Заявителя, извещение должно быть дополнено следующими сведениями: Конкретной информацией о месте монтажа. Например, фотографиями помещения, планом; Схемой прокладки кабеля; Планом размещения оборудования с точками подключения к электропитанию (с указанием источника питания и его мощности); Максимальной высотой работы (на высотные работы нужны допуски);

Метражом кабелей питания и управления; Есть ли вся необходимая проектная документация для проведения работ или ее необходимо разрабатывать? Требуется ли штробить стены и закрашивать места прокладки или кабели закладываются в кабель-каналы?

Согласно материалам дела, в пункте 2.2 Проекта контракта цена Товара определена с учетом расходов на доставку, разгрузку Товара, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей.

В соответствии с пунктом 5.3.16 Проекта контракта Поставщик обязан:

осуществить монтаж и наладку Товара.

Комиссией Татарстанского УФАС России в ходе анализа сведений установлено, что цена контракта не включает в себя расходы на монтаж оборудования.

В ходе заседания Комиссии, представителем уполномоченного органа было указано, что предметом закупки является поставка товара, его подключение и проверка работоспособности.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России пришла к заключению, что действия Заказчика создают препятствия для конкуренции и содержат признаки нарушений пункта 7 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ, касающегося обязанности заказчика указывать полный объем выполняемых работ и услуг.

Довод заявителя признан обоснованным.

6. Относительно довода о нарушении порядка дачи разъяснений положений извещения о проведении закупки.

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 3 раздела 2 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 г.

N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 60) формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

Согласно подпункту "в" пункта 5 раздела 2 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 г.

N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 60) в единой информационной системе, в том числе во взаимодействии с иными информационными системами, осуществляются формирование и размещение документов, предусмотренных Федеральным законом, в том числе: разъяснения положений извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 11 раздела 2 Положения о единой информационной системе в сфере закупок Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 г. N 60 формирование и размещение электронных документов в единой информационной системе и иных информационных системах, с которыми единой информационной системой осуществляется информационное взаимодействие в соответствии с настоящим

Положением, получение такими информационными системами информации и документов, подлежащих размещению на официальном сайте, осуществляются с использованием единых форматов электронных документов и открытых форматов для обмена данными на основе расширяемого языка разметки (XML), которые разрабатываются и размещаются на официальном сайте федеральным органом исполнительной власти, определенным в соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона.

Заявитель указывает на нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся, по его мнению, заказчик не предоставил разъяснений по существу поставленных вопросов, а именно, файл ответа на запрос разъяснений невозможно скачать из-за проблем с его содержимым.

Так, комиссией Татарстанского УФАС установлено, что размещенный в Едином информационном ресурсе (ЕИС) и на площадке электронного аукциона ответ на запрос разъяснения невозможно просмотреть вследствие технической неисправности документа.

Представитель уполномоченного органа пояснил, что на компьютерах организации используется специализированная отечественная операционная система Astra Linux, благодаря которой указанный документ успешно отображается и доступен для просмотра непосредственно с рабочих станций учреждения.

Рассмотрев представленную информацию и позицию сторон, Комиссия Татарстанского УФАС установила, что действующее законодательство не предъявляет конкретных требований к форматам размещаемых в Единой информационной системе документов. Таким образом, уполномоченный орган и заказчик имели полное право выбрать подходящий формат файла. Тот факт, что заявитель столкнулся с трудностями при попытке скачать документ, обусловлен техническими особенностями используемой им операционной системы, а не неправомерными действиями уполномоченного органа, заказчика. Следовательно, исходя из отсутствия законодательных ограничений относительно используемых форматов, довод жалобы признан необоснованным.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи уполномоченному органу, заказчику, оператору ЭТП предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ИП П. (вх. N 12856/ж от 08.12.2025 г., ЕИС от 07.12.2025 г.) на действия уполномоченного органа, заказчика при проведении закупки N 0111300030925000110, объект закупки: "Аппаратура музыкальная для нужд МБУ "М" Актанышского муниципального района Республики Татарстан" обоснованной по 1,3,4,5 доводу.

2. Признать в действиях Уполномоченного органа, Заказчика нарушение требований статьи 8, пунктов 1 - 2 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 7 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, требования пункта 7 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

3. Выдать уполномоченному органу, заказчику, оператору ЭТП предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Направить материалы дела в Департамент казначейства Министерства финансов Республики Татарстан для проведения соответствующей проверки в рамках компетенции в части выявления указанных в жалобе признаков нарушений действующего законодательства

5. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.