Решение Курганское УФАС России от 11.12.2025 N 045/10/104-735/2025

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

Ч. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления;

члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Б.М. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

в отсутствии представителей заказчика - ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "К" (далее - ГБУ "К", заказчик о времени и месте рассмотрения обращения извещенного надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки в ЕИС, явку представителей не обеспечили, 11.12.2025 в адрес Курганского УФАС России поступило ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствии представителей, при участии в заседании Комиссии представителей - ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "П" (далее - ООО "П", Общество, Участник), его генерального директора Б.,

рассмотрев обращение Заказчика - ГБУ "К", содержащего сведения об ООО "П", и его генеральном директоре Б.А., в связи с уклонением от заключения контракта, согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), руководствуясь Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила N 1078), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг),

В адрес Курганского УФАС России посредством Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) 04.12.2025 в 08:26 (МСК) (вх. N 6282/25 от 04.12.2025) поступило обращение от ГБУ "К" для рассмотрения вопроса о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об ООО "П", участнике закупки в форме запроса котировок в электронной форме на указание услуг по ремонту компьютеров и периферийного оборудования, заправка и ремонт (восстановление) картриджей) (извещение N 0343300007225000211), в связи с уклонением участника запроса котировок в электронной форме от подписания контракта согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 24.11.2025 на официальном сайте ЕИС размещено извещение N 0343300007225000211 о проведении

Запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по ремонту компьютеров и периферийного оборудования (ремонт компьютеров и периферийного оборудования, заправка и ремонт (восстановление) картриджей) (НМЦК - 800 000,00 рублей).

Заказчиком является - ГБУ "К".

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном запросе котировок было подано 5 заявок, соответствовавших требованиям, победителем стал участник с идентификационным номером 120144654 (ООО "П").

Идентификацион и время ный номер подачи заявкиРезультат рассмотрения номерПредлагаемая цена участникаДата заявкиПорядковый 120143006 30.11.2025 Соответствует 387 500,00 15:02 (МСК+2) требованиям 120144283 30.11.2025 Соответствует 5145 850,00 23:41 (МСК+2) требованиям 120144483 30.11.2025 Соответствует 2 - Второй номер 87 480,00 23:36 (МСК+2) требованиям 120144654 01.12.2025 Соответствует 1 - Победитель 39 000,00 01:05 (МСК+2) требованиям 120144974 01.12.2025 Соответствует 4145 122,75 02:48 (МСК+2) требованиям ООО "П" подана заявка на участие в закупке (идентификационный номер 120144654).

В силу части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе;

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 этой части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 этой части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона, не допускается.

В соответствии с положениями Закона о контрактной системе, Заказчиком 02.12.2025 в 06:09:25 размещен в ЕИС и на электронной площадке РТС-тендер проект контракта для подписания его со стороны ООО "П".

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что в регламентированный законом срок до 23:59 03.12.2025 Обществом не выполнены действия, предписанные положениями статьи 51 Закона о контрактной системе - проект контракта со стороны

Участника подписан не был.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Во исполнение требований пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, Заказчиком 04.12.2025 в 08:26 (МСК) сформирован и размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

В рамках проведения внеплановой проверки, предусмотренной пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России были проанализированы документы и сведения, представленные со стороны Заказчика, размещенные в ЕИС, а также устные и письменные пояснения ООО "П".

Нарушений со стороны субъектов контроля в рамках данной внеплановой проверки Комиссией Курганского УФАС России не установлено.

Проанализировав все представленные сторонами документы и сведения, заслушав пояснения ООО "П", Комиссия Курганского УФАС России отмечает следующее.

В регламентированный законом срок ООО "П", не подписал проект контракта, данный факт явился основанием для признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, а также для направления сведений со стороны Заказчика о таком участнике в контрольный орган в сфере закупок.

В письменных пояснениях, а также в ходе заседания Комиссии генеральный директор ООО "П" сообщил, что: "Допустил ошибку при подаче ценового предложения находился за городом, где был нестабильный интернет, был без очков и неверно указал ценовое предложение. Ошибка была обнаружена только при определении победителя. В настоящее время ООО "П" не имеет возможности исполнить Контракт, так как сумма ценового предложения является некорректной, в следствии чего по данным расценкам выполнение контракта из расчета себестоимости расходных материалов и запасных частей, экономически нецелесообразно".

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия контрольного органа приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что 02.12.2025 Заказчиком размещен на электронной площадке проект контракта.

В нарушение пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе Участник по состоянию на регламентированную дату подписания - 03.12.2025, не подписал проект контракта, в результате чего 04.12.2025 Заказчиком сформирован и размещен

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Как установлено Комиссией Управления Участник уклонился от подписания

Контракта с Заказчиком, поскольку заключение и исполнение Контракта по предложенной им цене является для ООО "П" невыгодным.

Иных причин невозможности подписания проекта контракта, в установленный

Законом о контрактной системе в срок, генеральный директор общества Комиссии

Курганского УФАС России не указал, доказательствами не подтвердил.

Следовательно, Комиссия контрольного органа приходит к выводу о том, что у участника имелась возможность подписать направленный Заказчиком проект контракта в регламентированный Законом о контрактной системе срок, вопреки озвученным на заседании Комиссии доводам.

Исходя из буквального понимания положений части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, неподписание участником закупки проекта контракта в установленный срок является самостоятельным и безусловным основанием для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом часть 1 названной статьи закона прямо устанавливает обязанность участников закупки, чьи заявки не были отозваны, подписать направленный им Заказчиком проект контракта.

В этой связи, учитывая истечение отведенного ООО "П" срока на подписание контракта (до 03.12.2025 года включительно), Комиссия пришла к выводу, что не подписание контракта свидетельствуют об уклонении участника от заключения контракта.

В силу пункта 14 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные

Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных

Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В связи с вышеизложенным Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 14 Правил N 1078, в действиях Заказчика в ходе проведения проверки установлено не было.

Требования к порядку и срокам признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта и размещению Протокола в единой информационной системе, Заказчиком соблюдены.

В регламентированный Законом о контрактной системе срок, участником проект контракта не подписан, надлежащих доказательств, свидетельствующих об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, обстоятельств, препятствующих подписанию контракта Комиссии не предоставлено.

Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что любая сторона, участвующая в закупках, обязана проявлять должную осмотрительность и внимательность принимая решении об участии в закупке.

Кроме того, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям названного закона и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность заключения контракта. Подавая заявку на участие в запросе котировок в электронной форме, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

ООО "П" как участник запроса котировок, самостоятельно принявший решение об участии в закупке, было обязано учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, надлежащим образом оценить свои коммерческие риски, а также осознать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае уклонения от заключения контракта в дальнейшем, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

ООО "П" взяв на себя обязательства по участию в конкурентной процедуре закупки, осознавало риск наступления неблагоприятных для него последствий.

Ненадлежащее исполнение обязательств может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, ООО "П" по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для надлежащего и своевременного подписания, а затем исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность удовлетворения нужд Заказчика.

Относительно соразмерности установления правовой ответственности, Комиссия

Курганского УФАС России отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу ООО "П", не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ООО "П" и его генерального директора Б.А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить информацию в отношении ООО "П" (ИНН: <...>, КПП: 450101001), генерального директора Б. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "П" (ИНН: <...>, КПП: 450101001), генерального директора Б. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.