Решение Иркутское УФАС России от 11.12.2025 N 038/7653/25

В связи с поступлением обращения Общества с ограниченной ответственностью "С", в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 01 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", на основании приказа Иркутского УФАС России от 24 ноября 2025 года N 038/316/25 "О проведении внепланового контрольного мероприятия (проверки)" Инспекцией Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) проводится внеплановая проверка в отношении заказчика - Министерства здравоохранения Иркутской области (ИНН: <...>), на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением запроса котировок в электронной форме "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения Куван" (извещение N 0134200005925000625, реестровый номер контракта N 2380817232725000810),

Инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: <...>;

участники Инспекции: <...>; <...>;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении Заказчика - Министерства здравоохранения Иркутской области (ИНН: <...>), на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением запроса котировок в электронной форме "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения Куван" (извещение N 0134200005925000625, реестровый номер контракта N 2380817232725000810).

Место нахождения Министерства здравоохранения Иркутской области (ИНН: <...>) (далее - Заказчик) - 664003, <...>.

Проверка начата 27 ноября 2025 года, окончена 10 декабря 2025 года.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- обращение Общества с ограниченной ответственностью "С" вх. 038/7202/25 от 21.11.2025 г.;

- заявка N 119877813 участника закупки (Общество с ограниченной ответственностью "С"),

- государственный контракт N 1803/106-оз/ОРФ/0625-КЭФ/25 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения Куван от 01 ноября 2025 года;

- письменные пояснения Министерства здравоохранения Иркутской области по факту признания заявки N 119877813 соответствующей требованиям извещения N 0134200005925000625 об осуществлении закупки.

В Иркутское УФАС России поступило обращение (жалоба) Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее Общество), содержащее в том числе сведения о нарушении требований законодательства о контрактной системе при рассмотрении членами комиссии по осуществлению закупок заявки на участие в закупке и признании заявки N 119877813 (ООО "С") соответствующей требованиям извещения N 0134200005925000625 "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения Куван" (далее - Извещение).

Из содержания направленного обращения следует 29 октября 2025 года комиссия по осуществлению закупок Министерства здравоохранения Иркутской области признала заявку N 119877813 соответствующей требованиям Извещения, а также признала данного участника победителем закупки несмотря на отсутствие в заявке Общества лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Согласно представленным Заказчиком материалов дела и данным с сайта ЕИС о проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения Куван", извещение N 0134200005925000625, заявка N 119877813 в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.10.2025 N ИЗК1, признана соответствующей требованиям Извещения и победителем указанной закупки.

Приказом от 21.11.2025 г. N 038/7202/25 руководителем Иркутского УФАС России назначена внеплановая проверка на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением запроса котировок в электронной форме "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения Куван" (извещение N 0134200005925000625, реестровый номер контракта N 2380817232725000810).

В ходе проведения проверки Инспекцией Иркутского УФАС России установлено, что 29 октября 2025 года комиссия по осуществлению закупок Министерства здравоохранения Иркутской области при рассмотрении заявки N 119877813, поданной на участие в запросе котировок в электронной форме "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения Куван", извещение N 0134200005925000625, признала ее соответствующей требованиям Извещения, а также признала данного участника победителем закупки.

Инспекцией установлено что наличие в составе зевки участника закупки документа подтверждающего соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, а также документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ требуется в электронном документе "Общие требования к содержанию составу заявки и инструкция ЛЕКАРСТВА ЖВНЛП.docx", и положением Извещения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, заказчик, помимо прочих требований, устанавливает необходимость соответствия участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Так согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с пунктом 47 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Приложением к Положению о лицензировании фармацевтической деятельности (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 N 547 "Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности") перечисляются работы и услуги включаемые в фармацевтическую деятельность (в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения):

1. Оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения

2. Хранение лекарственных средств для медицинского применения

3. Хранение лекарственных препаратов для медицинского применения

4. Перевозка лекарственных средств для медицинского применения

5. Перевозка лекарственных препаратов для медицинского применения

6. Розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения

7. Отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения

8. Изготовление лекарственных препаратов для медицинского применения, за исключением изготовления радиофармацевтических лекарственных препаратов для медицинского применения

9. Изготовление радиофармацевтических лекарственных препаратов для медицинского применения.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ участник закупки, для участия в конкурентном способе, включает в содержание заявки документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 50 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Инспекцией Иркутского УФАС России установлено что в заявке N 119877813 участника закупки отсутствует лицензия на осуществление фармацевтической деятельности, при этом комиссией по осуществлению закупки, несмотря на указанные в Извещении и электронном документе "Общие требования к содержанию составу заявки и инструкция ЛЕКАРСТВА ЖВНЛП.docx" требования данная заявка признана соответствующей требованиям Извещения и победителем указанной закупки, что отражено в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.10.2025 N ИЗК1.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ отклонению подлежат такая заявка, в которой не представлена информация и документы, предусмотренные извещением об осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, комиссией Заказчика по осуществлению закупки допущено нарушение пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Инспекцией, в ходе проведения внеплановой проверки в действиях комиссии по осуществлению закупок Министерства здравоохранения Иркутской области выявлено нарушение пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

1. По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях комиссии по осуществлению закупок Министерства здравоохранения Иркутской области выявлено нарушение пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

2. Инспекцией принято решение предложить руководителю Иркутского УФАС России передать материалы настоящей проверки уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших установленные нарушения, к административной ответственности.