Решение Омское УФАС России от 11.12.2025 N 055/05/18-1416/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - <...>, заместитель руководителя Омского УФАС России,

члены Комиссии: <...>,

рассмотрев дело N 055/05/18-1416/2025 по факту распространения публичным акционерным обществом "С" (далее - ПАО "С", Общество) рекламы с нарушением требований части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в отсутствие заявителя, законного представителя ПАО "С", извещенных надлежащим образом,

В Омское УФАС России поступило обращение <...> по факту осуществления 14.10.2025 в 10:36 час. на его абонентский номер <...> звонка рекламного характера с абонентского номера <...>.

В качестве доказательства заявителем представлена аудиозапись телефонного разговора следующего содержания:

"- Здравствуйте.

- Алло.

- Алло, здравствуйте.

- Здравствуйте.

- <...>, это вы?

- Пока да.

- Не расслышала вас. Повторите, пожалуйста. Алло. <...>, верно к вам обращаюсь?

- Ну может быть.

- Для вас есть предложение. Денежный кредит на интересных условиях и с дистанционным рассмотрением от ПАО "С". Давайте проверим возможность одобрения прямо сейчас? Я задам несколько общих вопросов. Уделите пару минут?".

Согласно сведениям, размещенным на сайте https://www.niir.ru/, абонентский номер <...> принадлежит ресурсу нумерации, выделенному оператору связи ПАО "В".

На запрос Омского УФАС России ПАО "В" представлена информация, согласно которой абонентский номер <...> выделен в пользование ПАО "С" на основании договора об оказании услуг связи "Билайн" N 688713806 от 01.06.2025.

По информации ПАО "С" от 12.11.2025 "рассматриваемое сообщение не преследовало рекламной цели и не являлось рекламой, поскольку адресовано конкретному лицу - клиенту Банка <...>, направлено адресно (по определенному номеру телефона) и содержит в себе сведения, предназначенные исключительно для информирования клиента о лучших условиях уже приобретенного им продукта.

Банк осуществляет коммуникации исключительно с Клиентами, которые предоставляли на это согласие и не выразили отказ от обработки персональных данных.

Звонок 14.10.2025 в 10:36 на номер <...> был совершен в рамках обработки заявки клиента <...> на кредит. Согласно имеющейся информации, 29.09.2024 года заявителем была подана заявка на кредит через точку оформления "<...>" (<...>).

При подаче заявки клиентом было предоставлено согласие на обработку персональных данных, которое не было отозвано на момент совершения звонка.

Телефонный контакт осуществлялся с целью уточнения информации по рассматриваемой кредитной заявке и предложения денежного кредита на условиях ПАО "С". Контакт произведен на законных основаниях в рамках исполнения договорных обязательств и обработки ранее поданной клиентом заявки".

Определением от 13.11.2025 Омским УФАС России в отношении ПАО "С" возбуждено дело N 055/05/18-1416/2025 по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

В ответ на указанное определение 10.12.2025 ПАО "С" представлены пояснения аналогичные направленным 12.11.2025.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

По определению, данному статьей 3 Федерального закона "О рекламе":

реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

При этом термин "реклама", обозначенный в части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе", предполагает значение, отличающееся от общего понятия "реклама", данного в статье 3 Федерального закона "О рекламе", а именно, в нем отсутствует такой признак рекламы, как ее адресованность неопределенному кругу лиц.

Информация, передаваемая посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, всегда предполагает индивидуализированного посредством абонентского номера или уникального кода идентификации абонента, который ее получает. Рассылка смс-сообщений по каналам телефонной связи не может быть произведена иначе как на конкретный абонентский номер.

Таким образом, в силу специфики способа распространения, такая индивидуализация, а именно направление рекламы на конкретный абонентский номер, предполагается нормами законодательства о рекламе (часть 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе") и не является обстоятельством, исключающим рекламный характер распространенной информации.

Учитывая изложенное, информация, распространенная 14.10.2025 в 10:36 час. в адрес заявителя (абонентский номер <...>) с абонентского номера <...>, подпадает под понятие "реклама", поскольку обладает всеми ее признаками - распространена по сетям электросвязи и направлена на привлечение внимания к ПАО "С" и его финансовым продуктам.

При этом по утверждению заявителя, реклама распространялась без предварительного согласия на ее получение, что является нарушением части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе", согласно которой распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом именно на рекламораспространителя возложена обязанность доказать наличие согласия абонента на получение рекламы, и именно он несет ответственность за распространение ненадлежащей рекламы.

В соответствии с частью 1 статьи 44.1 Федерального закона "О связи" рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки. Рассылка признается осуществленной без предварительного согласия абонента, если заказчик рассылки, в случае осуществления рассылки по его инициативе, не докажет, что такое согласие было получено.

Из анализа норм Федерального закона "О связи" и Федерального закона "О рекламе" следует, что заказчик должен принять меры по однозначной идентификации именно абонента (а не лица, указавшего телефонный номер при заполнении документов, дающих согласие на направление рекламных и информационных материалов), а также получить предварительное согласие абонента на направление ему рекламной информации посредством использования сетей электросвязи, то есть получить согласие непосредственно перед направлением конкретного сообщения рекламного характера определенному абоненту.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" указано, что согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Буквальное толкование указанных положений позволяет сделать вывод о том, что согласие адресата должно быть получено на распространение именно рекламы, а обязанность доказывать наличие такого согласия возложена на рекламораспространителя.

Положение законодательства Российской Федерации о рекламе относительно обязанности распространителя предварительно получить согласие абонента на распространение ему рекламных материалов, в первую очередь, направлено на защиту абонентов от получения нежелательной рекламы.

Предоставленное распространителю рекламы право на получение согласия абонента в любой форме не свидетельствует о его безграничном усмотрении в разрешении этого вопроса и оканчивается там, где начинаются права абонентов на выражение своего непосредственного согласия на получение рекламы. Обратное же приведет к злоупотреблениям со стороны распространителей рекламы, стремящихся любым способом навязать абоненту возможность распространения со своей стороны рекламы с приданием своим действиям видимости законности, что недопустимо в контексте пункта 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

ПАО "С" в адрес Омского УФАС России представлена копия заявления-анкеты на предоставление кредита и согласие на обработку персональных данных, подписанное <...> 29.09.2024 (далее - заявление), в котором указано:

"Я, <...>...".

При этом информации о волеизъявление <...> на получение рекламной информации от ПАО "С" указанное заявление не содержит.

Таким образом, учитывая отсутствие в материалах дела согласия <...> (абонентский номер <...>) на получение рекламы по сетям электросвязи, действия ПАО "С" нарушают требования части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

По определению (пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе") ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе").

Исходя из определения, данного в пункте 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", ПАО "С" является рекламораспространителем.

Частью 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" установлено, что рекламораспространитель несет ответственность за нарушение части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

Рассмотрев материалы дела, пояснения ПАО "С", Комиссия пришла к выводу о нарушении ПАО "С" требований части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе" при распространении рекламы по сетям электросвязи 14.10.2025 в 10:36 час. с абонентского номера <...> на абонентский номер <...>.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы, в целях обеспечения реализации права потребителя на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства о рекламе.

В силу пункта 1 части 2 статьи 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Комиссия не располагает сведениями о продолжении распространения указанной рекламы с абонентского номера <...> на абонентский номер <...>, принадлежащий заявителю.

Учитывая изложенное, оснований для выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать действия публичного акционерного общества "С" (ИНН <...>, ОРГН <...>), выразившиеся в распространении 14.10.2025 в 10:36 час. с абонентского номера <...> на абонентский номер <...> рекламы без предварительного согласия на ее получение, нарушающими требования части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе публичному акционерному обществу "С" (ИНН <...>, ОРГН <...>) не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу антимонопольного органа для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение изготовлено в полном объеме 17.12.2025.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.