Решение Пермское УФАС России от 11.12.2025 N РНП-59-475

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение (вх. N 16069/25) ФКУ "Г" Минтруда России (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "КА" (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом Подрядчика от исполнения контракта на выполнение работ в целях капитального ремонта государственного имущества по адресу: <...> (изв. N 0356100010425000029).

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 10.12.2025 г., в 16:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 11.12.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Комиссией установлено, что Заказчиком проводился электронный аукцион на выполнение работ в целях капитального ремонта государственного имущества по адресу: <...>. Начальная (максимальная) цена 12 590 375,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.05.2024 N ИЭА1, победителем вышеуказанного электронного аукциона является ООО "КА" с предложенной ценой контракта - 12 590 375,00 руб.

В соответствии с реестровой записью контракта N 1590412346025000086, 17.06.2025 г. между Заказчиком и Подрядчиком был заключен контракт N 0356100010425000029 на Выполнение работ в целях капитального ремонта государственного имущества по адресу: <...> (далее - Контракт).

Положениями Контракта установлено следующее.

1.1. По настоящему Контракту Подрядчик обязуется выполнить предусмотренные контрактом работы в целях капитального ремонта государственного имущества по адресу: <...> (далее - работы), а Заказчик обязуется их принять и оплатить в порядке и сроки, установленные настоящим Контрактом.

1.2. Подрядчик выполняет работы в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.3. Перечень работ, их срок и объемы установлены в техническом задании (Приложение N 1).

1.4. Если выполнение работ требует наличие специального разрешения на их выполнение, Подрядчик обязан иметь такое разрешение. Гарантии качества работ (если имеются) установлены в техническом задании (Приложение N 1).

1.5. Срок действия настоящего Контракта устанавливается с момента его подписания Сторонами по "31" декабря 2025 г. включительно.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с п. 2 ст. 702 ГК РФ, к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Согласно ч. 1 ст. 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании ч. 19 ст. 95 Закона о закупка подрядчик (поставщик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Данное право Подрядчика также предусмотрено следующими положениями Контракта.

13.2. Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.4. Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 19 ст. 95 Закона о закупках, 18.11.2025 г. Подрядчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В этот же день указанное решение размещено в реестровой записи контракта N 1590412346025000086, в разделе "Решение об одностороннем отказе".

В силу ч. 20.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 20.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 20.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 18.11.2025 г.

Согласно ч. 21 Закона о закупках решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 22.2 ст. 96 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, на основании ч. 21 ст. 95 Закона о закупках, решение Подрядчика об одностороннем отказе вступило в силу 01.12.2025 г.

Вместе с этим, в нарушение положений ч. 22.2 ст. 96 Закона о закупках, информация об одностороннем отказе от исполнения Контракта ООО "КА" была направлена в адрес Пермского УФАС России только 04.12.2025 г. посредством функционала единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС).

В материалах одностороннего отказа Подрядчика указано следующее.

В процессе выполнения работ Подрядчиком, возникли определенные препятствия, мешавшие дальнейшему исполнению положений Контракта.

Подрядчик обращает внимание на то, что возникшие препятствия не зависели от воли Подрядчика, а также их возникновение невозможно было предвидеть при ознакомлении с извещением, его приложениями и в частности - проектно-сметной документацией.

В частности, при исполнении Контракта возникли следующие препятствия:

- при вскрытии потолка обнаружилось, что канализационная система требует замены;

- при вскрытии стен, что стояки также требуют замены;

- при вскрытии пола - система канализации и отопления требует замены, а также отсутствие опорных стоек под профнастил.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для приостановки работ, о чем 23.07.2025 г. Подрядчиком Заказчику было направлено официальное уведомление в соответствии со ст. 716 ГК РФ о приостановке и просьбе в кратчайшие сроки принять все необходимые меры по устранению обстоятельств, препятствующих дальнейшему проведению работ.

Также в одностороннем отказе Подрядчик сообщает, что ООО "КА" исполнило часть положений Контракта на сумму 651 381,02 руб., о чем в адрес Заказчика были направлены соответствующие документы о приемке выполненных работ (акты по форме КС-2 и КС-3).

Заказчик в предоставленных письменных возражения сообщает, что в ходе исполнения контракта у Подрядчика возникали проблемные вопросы, которые обсуждались с Заказчиком на рабочих встречах. Для решения данных вопросов Заказчик взаимодействовал с разработчиком проектно-сметной документации (ООО "А"), а также с представителями ООО "ЖА", что подтверждается протоколами совещаний рабочей комиссии (протоколы прилагаются).

В результате взаимодействия Заказчика с данными организациями было получено согласие разработчика проектной документации на внесение изменения в проект по типу покрытия (письмо Заказчика от 26.08.2025 N 1769-08, письмо ООО "А" от 07.11.2025 N 772 прилагается), а также замена аварийных общедомовых сетей представителями ООО "ЖБ" (акт выполненных работ прилагается). Поэтому препятствия для проведения работ по капитальному ремонту объекта у Подрядчика отсутствовали. Кроме того, проводимый постоянный мониторинг хода работ по капитальному ремонту выявил отсутствие достаточного количества работников (присутствовало не более 1-2 работников Подрядчика), что также подтверждается в отчетах предоставляемых представителями строительного контроля по кононтракту N 0356100010425000023 от 05.05.2025 заключенного Заказчиком с ООО "КБ".

Заказчик считает, что Подрядчик на протяжении всего срока выполнения работ недобросовестно исполнял свои обязательства по контракту, необоснованно приостанавливал работы по капитальному ремонту объекта, в связи с чем обязательства со стороны Подрядчика не были завершены в срок, установленный Контрактом.

Комиссия отмечает, то в подтверждение своих позиций, в адрес Комиссии сторонами данного рассмотрения были навалены в адрес Комиссии материалы переписки между Заказчиком и Подрядчиком, акты по форме КС-2 и КС-3, подписанные исключительно со стороны Подрядчика, а также иные документы.

Комиссия принимает во внимание позицию Подрядчика, согласно которой его действия были направлены на исполнение положений Контракта, однако, ввиду возникших трудностей при его исполнении, выполнить все требуемые работы ООО "КА" не удалось.

Вместе с этим, установлено, что часть положений Контракта была Подрядчиком исполнена, что также не отрицается Заказчиком.

В частности, Заказчик не отрицает, что Подрядчик исполнил положения Контракта в части выполнения демонтажных работ.

Однако, со стороны Заказчика не было предоставлено документов об объеме исполненных Подрядчиком работ, и, соответственно, о сумме, на которую ООО "КА" были выполнены работы.

Также стоит обратить внимание на то, что Подрядчик направлял в адрес Заказчика документы о приемке выполненных работ, что также не может свидетельствовать о том, что Подрядчик не предпринимал усилия, направленные на исполнение положений Контракта.

Комиссия также обращает внимание на то, что Подрядчик в ходе исполнения положений Контракта на постоянной основе осуществлял взаимодействие с Заказчиком относительно выполнения требуемых работ.

Также Комиссия приходит к выводу, что между сторонами Контракта возник спор относительно причин, послуживших основанием принятия Подрядчиком решения об одностороннем отказа.

В свою очередь, Комиссия полагает необходимым отметить, что в совокупности оценивает материалы, документы, иную информацию с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Подрядчика при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

В связи с вышеизложенным, Комиссия обращает внимание, что гражданско-правовой спор не является предметом рассмотрения Комиссии по настоящему делу.

Указанный спор носит гражданско-правовой характер и решается арбитражными судами в установленном законодательстве порядке.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что Подрядчиком не были совершены действия, которые могли бы достоверно и неоспоримо свидетельствовать о его недобросовестности.

Заказчиком информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, не представлены.

В рассматриваемом случае фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства свидетельствуют о наличии у Подрядчика оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта, что, в свою очередь, является основанием для отказа во включении информации о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, Подрядчик исполнил 110 государственных и муниципальных контрактов.

Также Комиссия сообщает, что поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение Подрядчика, выразившееся, например, в намеренном неисполнении условий контракта. Вместе с тем, достоверные и неоспоримые доказательства ненадлежащего исполнения обязательств Контракта в материалах дела отсутствуют.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что Подрядчиком не были совершены действия, которые могли бы достоверно и неоспоримо свидетельствовать о его недобросовестности.

В силу пп. "б" п. 15 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения Подрядчиком, взятых на себя обязательств, сведения об ООО "КА" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об ООО "КА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.