Решение Вологодское УФАС России от 11.12.2025 N 035/10/104-1076/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

К.П. - председатель Комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Д. - член Комиссии Управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

К.Е. - член Комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, специализированныхРешение операторов электронных площадок, операторов электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций (далее - Правила N 1576), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", рассмотрела с использованием видеоконференцсвязи обращение МКУ "Ц" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "П" (далее - Поставщик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при участии представителя Общества, в отсутствие представителя Заказчика, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения,

04.12.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

15.08.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона от от 15.08.2025 N 0830300005425000135.

Предмет закупки - поставка спецодежды (костюмы утепленные).

Начальная (максимальная) цена контракта: 49 867,50 руб.

26.08.2025 в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.08.2025 N ИЭА1, согласно которому победителем электронного аукциона признано ООО "П".

08.09.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт, реестровый номер 3352824382525000062, на сумму 49 867,50 руб. (далее - Контракт).

В силу п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить спецодежду (костюмы утепленные) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 1.2 Контракта наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в Описании объекта закупки (приложение к Контракту), являющемуся неотъемлемой частью Контракта.

Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: 162605 <...> (с 08:00 до 15:00 в рабочие дни) (далее - место доставки) с даты заключения муниципального контракта по 01.12.2025 года, по заявкам Заказчика, в течение 2 (Двух) рабочих дней с даты подачи заявки Заказчиком (п. 3.1 Контракта).

В соответствии с пп. 4.4.7 п. 4.7 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 ст. 95 Закона о контрактной системе (п. 10.2 Контракта).

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

21.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.11.2025 Заказчик сформировал Решение в ЕИС.

21.11.2025 Заказчик разместил Решение в ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления

Поставщика является 21.11.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России

Решение вступило в законную силу 02.12.2025. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 02.12.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 02.12.2025.

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик в Решении указал следующее: "В нарушение условий Контракта поставка товара по заявке от 17.11.2025 N 25-1/1059 в срок Обществом не осуществлена. Заказчик уведомление о времени и дате доставки товара в место доставки не получал".

В письменных пояснениях исх. N 25-1/1123 от 09.12.2025 Заказчик сообщает, что "Первая заявка на поставку костюмов N 25-1/1008 от 21.10.2025 была направлена 21.10.2025 на электронную почту Поставщика, указанную в Контракте для связи, а также продублирована посредством мессенджера WhatsApp (скрины переписки прилагаются). Поставка товара по данной заявке была осуществлена с нарушением срока на 28 дней, меры ответственности применены.

Вторая заявка на поставку костюмов N 25-1/1059 от 17.1 1.2025 была направлена поставщику 17.11.2025 на электронную почту Поставщика, указанную в Контракте для связи, а также продублирована посредством мессенджера WhatsApp (скрины переписки прилагаются). Срок поставки по условиям Контракта по заявкам Заказчика, в течение 2 (Двух) рабочих дней с даты подачи заявки Заказчика. По истечении двух дней поставка товара осуществлена не была.

21.11.2025 ввиду того, что первая поставка была осуществлена с нарушением сроков на 28 дней, срок второй поставки в два рабочих дня истек и в соответствии с пп. 4.4.7 п. 4.4 Контракта на поставку товара заказчиком принято Решение".

В своих письменных пояснениях Заказчик также отмечает, что не настаивает на включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

ООО "П" представило письменные пояснения относительно исполнения обязательств по Контракту, в которых отметило, что "13.10.2025 была получена предварительная заявка на поставку костюмов утепленных. К сожалению, прописанные в техническом задании, костюмы сняты с производства. ООО "П" стремясь исполнить контракт, вынуждено было в ускоренном порядке искать нового поставщика.

Поставщик был, найдет, по техническим причинам новый поставщик костюмов не предоставляет услуги "нанесения логотипа". ООО "П" твердо намереваясь выполнить контракт, пошло на значительные материальные расходы, а именно заказать доставку костюмов от фабрики производителя ООО "К" г. Иваново до г. Екатеринбурга. Где будет выполнена услуга нанесение логотипа. Так как по контракту костюмы должны быть поставлены с нанесенным логотипом МКУ "Ц".

21.10.2025 была получена официальная заявка на поставку костюмов на фирменном бланке с подписью и печатью МКУ "Ц" с почты не указанной в Контракте opdd@cherra.ru. Несмотря на это, ООО "П" продолжило исполнять

Контракт, 07.11.2025 были получены костюмы с нанесенным логотипом, 08.11.2025 были отправлены ТК Кит в адрес Заказчика по трек номеру ЕКБЧРП0120935422 груз был доставлен Заказчику 17.11.2025. После того, как ОООО "П" убедилось, что костюмы поставлены в полном объеме 20.11.2025 были выложены документы о приемке в системе ЕРУЗ.

17.11.2025 также с не указанного адреса электронной почты в Контракте opdd@cherra.ru была получена вторая заявка на поставку костюмов. 25.11.2025 костюмы с нанесенным логотипом были получены ООО "П" и 26.11.2025 посредством

ТК Кит отправлены Заказчику по трек номеру ЕКБЧРП0121120076. В связи с тем, что Заказчик 21.11.2025 разместил Решение ООО "П" Ю защищая свою добросовестность и желание исполнить Контракт выложило 26.11.2025 документы о приемке в системе ЕРУЗ.

01.12.2025 костюмы были поставлены в г. Череповец и телефонограммой Заказчик был извещен об этом. Заказчик отказ от поставки товара и 03.12.2025 подписал отказ от приемки товара".

Комиссия Управления, изучив документы, представленные Заказчиком и Поставщиком, установила следующее.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Письмом исх. N 25-1/1008 от 21.10.2025 Заказчик направляет Поставщику заявку на поставку костюмов в количестве 7 костюмов.

Как ранее указывалось, согласно п. 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: 162605 <...> (с 08:00 до 15:00 в рабочие дни) (далее - место доставки) с даты заключения муниципального контракта по 01.12.2025 года, по заявкам Заказчика, в течение 2 (Двух) рабочих дней с даты подачи заявки Заказчиком.

Письмом исх. N 33/25 от 29.10.2025 Поставщик сообщает Заказчику о невозможности поставить товар по заявке от 21.10.2025 в срок. Ориентировочный срок поставки товара ноябрь 2025 года.

Поставка осуществлена 20.11.2025, т.е. с нарушением срока, установленного

Контрактом.

Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия (письмо исх. N 25-1/1071 от 21.11.2025), в связи с тем, что в нарушение условий Контракта поставка товара по заявке от 21.10.2025 осуществлена только 20.11.2025. Заказчиком начислена неустойка (пени).

Поставщиком неустойка (пени) оплачена (платежное поручение N 1770 от 28.11.2025).

Письмом исх. N 25-1/1059 от 17.11.2025 Заказчик направляет Поставщику вторую заявку на поставку костюмов в количестве 3 костюмов.

26.11.2025 Поставщиком размещен документ о приемке N 52.

Однако, 03.12.2025 Заказчиком размещен мотивированный отказ, в связи с тем, что поставка товара в срок до вступления Решения Заказчика не поставлена.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что в материалы обращения

Поставщиком представлены товарные накладные, подтверждающие закупку им товара, предлагаемого к поставке, которые свидетельствует о намерении исполнить Контракт.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, стоимость исполненных Поставщиком обязательств: 134 907,25 руб., фактически оплачено Заказчиком: 34 369,68 руб. Факт подписания документа о приемке Заказчиком, оплаты Заказчиком выполненных работ, свидетельствуют о том, что ООО "П" исполнял обязательства по Контракту.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Обществом совершались действия в целях исполнения Контракта, предпринимались меры для исполнения условий Контракта.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил N 1078:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Управления не усматривает в действиях Общества умышленного уклонения от исполнения Контракта. Доказательств об обратном со стороны Заказчика не представлено.

Учитывая все вышеуказанные обстоятельства, Комиссией Управления в действиях

Общества не установлено недобросовестного поведения, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для включения информации об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, абз. 4 пп. "а" п. 15 Правил N 1078, Правил N 1576, Комиссия Управления,

Отказать во включении информации об ООО "П" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.