Решение Камчатское УФАС России от 16.01.2026 N 041/06/105-763/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф., членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок Ш.,

- ведущего специалиста эксперта отдела контроля закупок Т.,

в присутствии представителей:

заказчика - Министерства транспорта и дорожного строительства Камчатского края (далее - Заказчик), Н. (по доверенности от 12.01.2026 г. N 3/2026), Ч. (по доверенности от 12.01.2026 г. N 4/2026) Р. (по доверенности от 12.01.2026 г. N 1/2026) заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Региональные навигационно-информационные системы Камчатского края" (далее - ООО "Р"; Заявитель), Б. (по доверенности от 30.12.2019 N 41АА0673935)

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении исполнителя путем электронного государственнойО аукциона на услуги по сопровождению и развитию информационной системы Камчатского края "Региональная навигационная информационная система Камчатского края" (закупка N 0138200003125000006), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком проводилась процедура определения исполнителя путем электронного аукциона на услуги по сопровождению и развитию государственной информационной системы Камчатского края "Региональная навигационная информационная система Камчатского края" (закупка N 0138200003125000006) (далее - Закупка).

Извещение с приложением электронных документов размещено в ЕИС 26.12.2025; начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 7 575 000,00 рублей.

30.12.2025 в Камчатское УФАС России поступила через ЕИС жалоба Заявителя на действия Заказчика, который по мнению Заявителя:

- в извещении о Закупке указал предмет закупки, который не соответствует описанию объекта закупки, поскольку предмет закупки услуги, а по существу закупаются работы, в том числе по созданию ПО,

- описание объекта закупки не позволяет определить объем работ и рассчитать экономически обоснованную цену,

- в проекте контракта отсутствуют обязательные условия о праве на результаты интеллектуальной деятельности.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пунктам 1, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; проект контракта.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться правилом в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно извещению о Закупке объектом закупки являются услуги по сопровождению и развитию государственной информационной системы Камчатского края "Региональная навигационная информационная система Камчатского края", код позиции по ОКПД 2: 62.03.12.130.

Поскольку по данной позиции в КТРУ описание объекта закупки отсутствует Заказчик осуществляет описание в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

В извещении о Закупке в отношении предмета закупки установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

Согласно электронному документу: "Описание объекта закупки", "качественные, технические и функциональные характеристики, а также условия оказания услуг, содержатся в файле "Приложение 4. ПРОЕКТ КОНТРАКТА".

В пунктах 1.1, 1.2 проекта контракта, в предмете указано, что "в соответствии с Контрактом Исполнитель обязуется оказать услуги по сопровождению и развитию государственной информационной системы Камчатского края "Региональная навигационная информационная система Камчатского края" (далее - услуги)", "оказание услуг осуществляется в соответствии с техническим заданием (приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью Контракта".

Техническое задание (приложение N 1) проекта контракта содержит качественные, технические и функциональные характеристики, а также условия оказания услуг.

1.1 Заказчик в письменных пояснениях сообщил следующее.

"Согласно п. 2.1. ст. 13 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон N 149-ФЗ), технические средства информационных систем, используемых государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями или государственными и муниципальными учреждениями, должны размещаться на территории Российской Федерации. Операторы государственных информационных систем, муниципальных информационных систем, информационных систем юридических лиц, осуществляющих закупки в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", не должны допускать при эксплуатации информационных систем использования, размещенных за пределами территории Российской Федерации баз данных и технических средств, не входящих в состав таких информационных систем.

Согласно п. 2.4. ст. 13 Закона N 149-ФЗ, операторы государственных информационных систем, муниципальных информационных систем, информационных систем государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений при создании и эксплуатации информационных систем, а также при осуществлении взаимодействия в электронной форме, в том числе с гражданами (физическими лицами) и организациями, не вправе использовать принадлежащие иностранным юридическим лицам и (или) иностранным гражданам информационные системы и (или) программы для электронных вычислительных машин, функционирование которых осуществляется посредством сети "Интернет", за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с проектом Контрактом Исполнитель обязан оказать услуги по сопровождению и развитию государственной информационной системы Камчатского края "Региональная навигационная информационная система Камчатского края" (далее - услуги).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 N 676 утверждены Требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем, и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации (далее также Порядок). Согласно данному документу: "мероприятия по развитию системы осуществляются в соответствии с требованиями, установленными для создания системы, за исключением требования к разработке концепции.". Именно указанными в Постановлении Правительства требованиями вызвана столько детальная конкретизация услуг, которые необходимо оказать Исполнителю в рамках Контракта.".

На заседании Комиссии представитель Заказчика уточнил, что данная закупка осуществляется в строгом соответствии с Законом N 149-ФЗ, требованиями Порядка.

В соответствии с частью 6 статьи 14 Закона N 149-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем, дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, включающие в себя перечень, содержание и сроки реализации этапов мероприятий по созданию, развитию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации и выводу из эксплуатации государственных информационных систем, дальнейшему хранению содержащейся в их базах данных информации.

Согласно пункту 17 Порядка мероприятия по развитию системы осуществляются в соответствии с требованиями, установленными для создания системы, за исключением требования к разработке концепции.

В соответствии с пунктом 3 Порядка создание системы осуществляется в соответствии с разрабатываемым согласно концепции техническим заданием на создание системы (очереди системы) с учетом модели угроз безопасности информации, предусмотренной подпунктом "г" пункта 1(2) данного документа, а также уровней защищенности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных в зависимости от угроз безопасности этих данных и требований данного документа; осуществляется проверка возможности реализации предусмотренных в техническом задании требований (части требований) к программному обеспечению системы посредством использования программ для электронных вычислительных машин, размещенных в национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин, а в случае, если такие программы выявлены в ходе указанной проверки, - установление наличия в техническом задании соответствующих требований по их использованию для создания системы; осуществляется проверка наличия в техническом задании требований по разработке отдельных программ для электронных вычислительных машин или формирования (выделения) в ходе разработки программ для электронных вычислительных машин функционально завершенных фрагментов (частей) указанных программ, реализующих автоматизацию типовых функций и процедур при предоставлении государственных услуг и (или) исполнении государственных функций в электронной форме (типовых программных компонентов информационной системы); определяется перечень типовых программных компонентов системы, подлежащих размещению в государственной библиотеке типовых программных компонентов информационных систем национального фонда алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин в соответствии с требованиями Положения о национальном фонде алгоритмов и программ.

Таким образом, описание объекта закупки осуществлено Заказчиком в соответствии с требованиями Закона N 149-ФЗ, Порядка, что не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе. Предмет закупки не противоречит описанию объекта закупки, при этом проект контракта имеет признаки смешанного договора, что не противоречит требованиям гражданского законодательства.

Заявитель доказательств обратного не представил.

Довод жалобы необоснованный.

1.2. Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что в целях определения НМЦК применил метод сопоставимых рыночных цен, направив потенциальным исполнителям запрос ценовых предложений с приложением технического задания.

Таким образом, НМЦК сформирована с учетом всех работ, указанных в техническом задании, при этом Заявитель не обращался к Заказчику за какими-либо разъяснениями в отношении позиций технического задания, не позволяющих Заявителю определить объемы работ, которые необходимо выполнить в ходе исполнения контракта.

Вместе с тем, техническое задание (приложение N 1 к проекту контракта) содержит качественные, технические и функциональные характеристики, а также условия оказания услуг, позволяющее, по мнению Комиссии, определить объем работ и рассчитать экономически обоснованную цену.

Заявитель доказательств обратного не представил. Довод жалобы необоснованный.

2. Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

В пункте 1.8 технического задания (Приложения N 1 к проекту контракта) определен порядок оформления и предъявления Заказчику результатов работ, в том числе "программ для ЭВМ, созданных в рамках выполнения работ в виде объектного кода", что не противоречит требованиям гражданского законодательства.

Заявитель доказательств обратного не представил. Довод жалобы необоснованный.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.