Решение Алтайское УФАС России от 11.12.2025 N 022/10/99-1739/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ООО "Л", не явился, извещен;

от заказчика - МБОУ "С" им. Владимира Завьялова, Зиминой Марины Александровны, с использованием ВКС;

от уполномоченного органа - Комитет муниципального заказа г. Барнаула, З., с использованием ВКС;

по обращению ООО "Л" (вх. N 13729/25 от 28.11.2025 г.) проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Заказчика - МБОУ "С" им. Владимира Завьялова, уполномоченного органа - Комитет муниципального заказа г. Барнаула при проведении закупки N 0317300301925001850 "Оказание услуг по осуществлению функций строительного контроля при выполнении работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования", согласно требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Проверка начата: 28.11.2025 г., окончена 11.12.2025 г.

Места нахождения проверяемых организаций: <...>; <...>.

Место проведения контрольного мероприятия: 656015 <...>.

Проверяемый период: с 14.11.2025 г. по 26.11.2025 г.

В УФАС по Алтайскому краю поступило обращение ООО "Л" (вх. N 13729/25 от 28.11.2025 г.), содержащее информацию о нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Заказчиком - МБОУ "С" им. Владимира Завьялова, уполномоченным органом - Комитет муниципального заказа г. Барнаула при проведении закупки N 0317300301925001850 "Оказание услуг по осуществлению функций строительного контроля при выполнении работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования".

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что 14.11.2025 г. на сайте единой информационной системы размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0317300301925001850 на право заключения контракта на Оказание услуг по осуществлению функций строительного контроля при выполнении работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования".

В пункте требование к участникам закупки указано: "Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Уровень ответственности члена саморегулируемой организации, в соответствии с которым Участником внесены взносы в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда не может быть меньше второго уровня ответственности члена саморегулируемой организации".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 211 154.81 р, что обеспечивается первым уровнем ответственности члена саморегулируемой организации, который ограничен суммой 90 000 000 р. (девяносто миллионов рублей) в рамках одного контракта.

На основании изложенного просит пояснить правомерность требования заказчика ограничивать уровень ответственности на уровне не ниже второго, т.к. начальная максимальная цена контракта соответствует первому уровню ответственности члена саморегулируемой организации.

Представитель уполномоченного органа указывает на то, что в соответствии с ч. 12 - 13 ст. 55.16 ГрК РФ в извещении об осуществлении закупки установлен уровень ответственности члена саморегулируемой организации, имеющего намерение выполнять по договору строительный контроль, исходя из размера обязательств по договору о капитальном ремонте объекта капитального строительства, по которому планируется осуществление этого строительного контроля.

Представитель Заказчика поясняет, что требование к участникам закупки N 0317300301925001850 на "Оказание услуг по осуществлению функций строительного контроля при выполнении работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования на объекте", о наличии не ниже второго уровня ответственности по взносам в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации установлено правомерно.

Рассмотрев представленную заявителем информацию о нарушении, а также представленную представителями Заказчика и уполномоченного органа информацию по доводам обращения, Комиссия, в рамках внеплановой проверки, установила следующее.

14 ноября 2025 года на официальном сайте ЕИС было размещено извещение о проведении закупки N 0317300301925001850 "Оказание услуг по осуществлению функций строительного контроля при выполнении работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования".

Начальная цена контракта - 2 211 154.81 руб.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении об осуществлении закупки должно содержать, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

Согласно пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 2, 2.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся члена саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

В соответствии с п. 22 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика). Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурном - строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 47. частью 4.1 статьи 48. частями 2.1 и 2.2 статьи 52. частями 5 и 6 статьи 55.31 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1, 2 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату' выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.02.2021 N 5265-ТБ/02 исходя из совокупности положений части 2 статьи 53 и пункта 22 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) строительный контроль является функцией технического заказчика и может выполняться только членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 и 2.2 статьи 52 Кодекса.

Законодательством о градостроительной деятельности не установлены особые требования к членам саморегулируемой организации, выполняющим функции технического заказчика, в том числе осуществляющим строительный контроль на основании договора. В этой связи к таким лицам предъявляются общие требования, установленные внутренними документами саморегулируемой организации с учетом минимальных квалификационных требований, определенных частью 6 статьи 55.5 Кодекса.

В соответствии с частями 10 - 13 статьи 55.16 Кодекса уровень ответственности по компенсационному фонду возмещения вреда саморегулируемой организации определяется исходя из максимальной стоимости договора подряда, который планируют выполнять индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, уровень ответственности по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации - исходя из предельного размера обязательств по договорам подряда, которые индивидуальный предприниматель, юридическое лицо намерены заключить с использованием конкурентных способов.

В этой связи обязательность членства в саморегулируемой организации, а также уровень ответственности члена саморегулируемой организации, имеющего намерение выполнять по договору строительный контроль, определяются исходя из размера обязательств по договору о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, по которому планируется осуществление этого строительного контроля.

В единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0317300301925001850 "Оказание услуг по осуществлению функций строительного контроля при выполнении работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования", а также описание объекта закупки, проект контракта, требования к заявке на участие в закупке и пр.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 211 154.81 руб.

Извещением о проведении закупки установлено следующее требование: Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Уровень ответственности члена саморегулируемой организации, в соответствии с которым Участником внесены взносы в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда не может быть меньше второго уровня ответственности члена саморегулируемой организации. Данное требование не распространяется на случаи, установленные частью 2.2 статьи 52 Гр К РФ. Представление участником закупки в составе заявки документов, подтверждающих соответствие участника указанным требованиям, не требуется. Нормативный правовой акт. устанавливающий такие требования: Градостроительный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". (письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.02.2021 N 5265-ТБ/02).

В описании объекта закупки N 0317300301925001850 содержатся сведения об объекте капитального строительства, в отношении которого осуществляется функция строительного контроля, а именно: "проведение строительного контроля в части организации и выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования, расположенного по адресу: Российская Федерация. Алтайский край. г.о. город Барнаул, <...> (ИКЗ: 253222103160322210100100110014120243)".

НМЦК- 108 018 886.41 руб. Цена контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта -105 858 508.65 руб.

Таким образом, в соответствии с ч. 12 - 13 ст. 55.16 ГрК РФ в извещении об осуществлении закупки установлен уровень ответственности члена саморегулируемой организации, имеющего намерение выполнять по договору строительный контроль, исходя из размера обязательств по договору о капитальном ремонте объекта капитального строительства, по которому планируется осуществление этого строительного контроля.

Согласно протоколу подведения итогов по электронному аукциону N 0317300301925001850 было подано 11 заявок.

Заявитель (ООО "Л") в указанной электронной процедуре не участвовал.

Таким образом, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика, уполномоченного органа нарушений требований Закона о контрактной системе, а также нарушений прав и законных интересов заявителя.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

При проведении внеплановой проверки соблюдения требований Закона о контрактной системе Заказчиком - МБОУ "С" им. Владимира Завьялова, уполномоченным органом - Комитет муниципального заказа г. Барнаула при проведении закупки N 0317300301925001850 "Оказание услуг по осуществлению функций строительного контроля при выполнении работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования" нарушения не выявлены

Решение составлено на 3 листах / 6 страницах.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.