Решение Кировское УФАС России от 11.12.2025 N 043/06/105-1121/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии:

- представителя ФГБНУ "Федеральный аграрный научный центр Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого", по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "О", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

06.12.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "О" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - ФГБНУ "Федеральный аграрный научный центр Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого" при проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг (извещение N 0340100006925000011).

Заявитель сообщает, что Заказчиком нарушены требования ст. ст. 31, 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком в описании объекта закупки установлено требование о наличии у Исполнителя вида услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством РФ, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, что предполагает соблюдение ГОСТ Р 59044-2020, а также наличия оружия на территории Кировской области, тогда как использование мобильной группы и наличие у нее оружия Заказчиком не установлено в описании объекта закупки.

Также Заказчиком в нарушение ст. 31 Закона о контрактной системе не предъявлено требование к Исполнителю о наличии разрешенного вида услуг: Охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ". Просит провести проверку по указанным фактам, отменить проведение данной закупки.

Рассмотрение жалобы назначено на 10.12.2025 года, откладывалось на 11.12.2025 года. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом. Заявитель на заседание Комиссии явку не обеспечил, какие-либо ходатайства не направил.

Представитель Заказчика сообщила, что помещение, подлежащее охране, отнесено к объекту антитеррористической защищенности и оборудовано системой тревожной сигнализации. На участие в рассматриваемой закупке подано 9 заявок (Заявитель также принял участие в закупке), которые признаны соответствующими требованиям извещения. С доводами жалобы относительно не установления требований о наличии разрешенного вида охранных услуг - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности; наличии разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему, согласилась. Просила учесть, что победитель закупки соответствует указанным требованиям, поскольку в составе заявки представлены подтверждающие документы. Комиссии представлены копии выписки из реестра лицензий и разрешения на хранение и использования оружия и патронов к нему, наличие мобильной группы у победителя закупки.

Объект закупки не включает требования к мобильной группе и оружию, поскольку Заказчику не требуется мобильная группа по данному контракту. Использование мобильной группы для выполнения требований антитеррористической защищенности по оперативному реагированию на срабатывание комплекса средств охраны будет обеспечиваться в рамках отдельного контракта.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

26.11.2025 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340100006925000011 о проведении электронного аукциона на оказание услуг частной охраны. Начальная (максимальная) цена контракта - 3 218 823,60 руб. Заказчиком выбран код КТРУ 80.10.12.000-00000002 "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)".

В описании объекта закупки, а также в структурированной форме Извещения указаны виды услуг, необходимые Заказчику:

- Охрана имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

- Охрана объектов с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

- Охрана объектов, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

- Охрана объектов, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

- Охрана имущества, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

- Охрана имущества, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

Использование мобильной группы - Нет;

Использование специальных средств - Нет;

Наличие оружия у сотрудников мобильной группы - Нет.

Наличие оружия у сотрудников охраны - Нет;

При этом, в извещении требования к участникам закупки указаны следующим образом:

Наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности с предоставлением следующих видов услуг в соответствии Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. Законов) ''О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации'' (далее - Закон):

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации ''О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации'';

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию. Требования к осуществлению охранной деятельности субъектом государственной формы собственности законодательством Российской Федерации не установлены.

Оказание охранных услуг субъектом государственной формы собственности осуществляется в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации, Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии" и других нормативных актов. В составе заявки участник закупки предоставляет: - копию лицензии или - копию выписки из реестра лицензий или - копию акта лицензирующего органа о принятом решении или - сведения о записи в реестре лицензий о регистрационном номере и дате предоставления лицензии в произвольной форме.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащую требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная детективная (сыскная) деятельность и частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно законодательству Российской Федерации о лицензировании ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией.

Таким образом, в случае выполнения работ, относящихся к лицензируемым видам деятельности, к участнику закупки должны быть предъявлены соответствующие требования, в том числе требования к составу второй части заявки о наличии лицензии на выполнение работ, подлежащих лицензированию.

Частью 1 статьи 1 Закона от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с Законом частной детективной и охранной деятельности, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Статьей 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности установлен перечень видов охранных услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий) и формы паспортов безопасности таких объектов (территорий) утверждаются Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон N 35).

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) представляет собой состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, и форм паспортов безопасности таких мест.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее - Положение о лицензировании).

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу, что объект спорной закупки является объектом, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Таким образом, в нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки не были установлены соответствующие требования к лицензии. Довод Заявителя обоснован.

Изучив заявки участников закупки, представленные Заказчиком в материалы дела, установлено, что все участники закупки, в том числе Победитель, имеют лицензию на услуги по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, и использовать вооруженную мобильную группу. Учитывая, что Победитель рассматриваемой закупки соответствует требованиям действующего законодательства, имеет лицензию на частную охранную деятельность (7 видов разрешенных услуг), закупка Заказчика имеет социальную значимость, Комиссией Кировского УФАС России принято решение предписание об устранении нарушений норм законодательства не выдавать.

Комиссией Кировского УФАС России принят во внимание факт, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.12.2025 N ИЭА1 заявитель также принимал участие в данной закупке и изначально согласился со всеми заявленными требованиями Заказчика, однако занял лишь 6 место.

Относительно довода об указании необходимости соблюдения ГОСТ Р 59044-2020 "Национальный стандарт Российской Федерации. Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Общие требования" - наличия оружия на территории Кировской области, тогда как использование мобильной группы и наличие у нее оружия Заказчиком не установлено в описании объекта закупки, установлено, что использование мобильной группы будет обеспечиваться отдельным контрактом на 2026 год, в котором будут указаны все требования к группе немедленного реагирования. Оружие у сотрудников охраны не требуется, в дополнительных требованиях к участникам закупки не заявлено наличие какой-либо лицензии на хранение, наличие или использование любого вида оружия. Довод не обоснован.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

1. Признать частично обоснованной жалобу ООО "О" на действия Заказчика - ФГБНУ "Федеральный аграрный научный центр Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого" при проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг (извещение N 0340100006925000011) в связи с нарушением пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.