Решение Владимирское УФАС России от 11.12.2025 N 033/06/104-994/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение государственного казенного учреждения Владимирской области "Ц" при Министерстве ЖКХ Владимирской области" о включении информации индивидуального предпринимателя К. (ИНН <...>, место нахождения: 197758, г. Санкт-Петербург,. Песочный, кв-л 10-й, д. 170, литер А) в реестр недобросовестных поставщиков виду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку автоматизированного рабочего места для нужд ГКУ ВО ЦУСМ МЖКХ, в открытом заседании, в присутствии представителя ГКУ ВО ЦУСМ МЖКХ; ИП К.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

05.12.2025 во Владимирское УФАС России от государственного казенного учреждения Владимирской области "Ц" при Министерстве ЖКХ Владимирской области" поступило обращение о включении информации об ИП К. (ИНН <...>, место нахождения: 197758, г. Санкт-Петербург, <...>, литер А) в реестр недобросовестных поставщиков в виду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку автоматизированного рабочего места для нужд ГКУ ВО ЦУСМ МЖКХ (извещение N 0128200000125004451).

В своем обращении заказчик указал следующее.

По результатам проведения закупки путем открытого аукциона в электронной форме N 0128200000125004451 между государственным казенным учреждением Владимирской области "Ц" при Министерстве ЖКХ Владимирской области" и ИП "К. был заключен контракт от 26.08.2025 N 0128200000125004451 2 на поставку автоматизированного рабочего места для нужд ГКУ ВО ЦУСМ МЖКХ (извещение N 0128200000125004451).

Цена контракта составляет 289 000,00 рублей.

В соответствии с п. 3.1 контракта от 26.08.2025 N 0128200000125004451_2, ИП К. обязуется поставить в адрес товар в один этап, указанный в Контракте в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты подписания контракта.

В соответствии с пунктом 8.1 Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий Контракта стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

17.09.2025 между государственным казенным учреждением Владимирской области "Ц" при Министерстве ЖКХ Владимирской области" и ИП К. было заключено дополнительное соглашение в части изменения торговой марки поставляемого товара. Наименованием товара поставки стало автоматизированное рабочее место торговой марки МИГ, ГТЛП. 466219.002 от производителя ООО "Р".

25.09.2025 товар должен быть поставлен.

29.09.2025 была осуществлена поставка не соответствующего условиям контракта товара ТК ООО "ДА".

При проверке документации было выявлено, что серийные номера, указанные на системном блоке (приклеенного сверху корпуса системного блока) не соответствовал паспорту. Товар был не принят Заказчиком, отказ в приемке был размещен в единой информационной системе (далее-ЕИС).

03.10.2025 товар в полном объеме возвращен Поставщику.

16.10.2025 Поставщиком была организована повторная поставка в адрес учреждения товара с письмом об ошибочной отправки производителем. Так же имелось письмо от производителя о комплектности системного блока: плата материнская HomeNet HN-DP1000T-D ВДНР.469579.004ТУ, Модуль накопителя HomeNet NVMe SSD M.2, 512Гб ВДНР.467526.001 ТУ. Повторно поставленный товар был с правильными серийными номерами, с комплектующими российского производства, но в составе автоматизированного рабочего места торговой марки МИГ, ГТЛП. 466219.002. присутствовал монитор с шильдиком указывающим на иностранное происхождение товара.

Заказчиком была осуществлена проверка полученного товара на соответствие спецификации контракта.

17.10.2025 на основании проверки и заключения специалиста по приемке товара Заказчиком было принято решение, направить Поставщику в электронной системе ЕИС уведомление об отказе в приемке.

22.10.2025 Поставщиком замечания не были устранены.

14.11.2025 в адрес Поставщика по электронной почте было направлено письмо о предоставлении необходимой документации:

- подтверждения того, что системный блок торговой марки МИГ, ГТЛП.466219.001 изготовитель ООО "Р", является основной составляющей частью автоматизированного рабочего места торговой марки МИГ, ГТЛП.466219.002, номер реестровой записи 10617125, уровень 2 радиоэлектронной продукции, совокупное количество баллов 147;

- требования к локализации: право поставщика поставить российский системный блок и иностранный монитор;

- копии технологического описания или перечень операций, учтенных в бальной системе.

17.11.2025 Поставщиком предоставлена не достоверная информация.

По состоянию на 20.11.2025 замечания Поставщиком не были устранены.

Поставщиком была предоставлена заказчику документация, а именно сертификат соответствия N ЕАЭС RU C-RU.HB90.B.00259/24 на системный блок МИГ, ГТЛП.466219.001 изготовитель ООО "Р" Россия, Санкт-Петербург, сертификат соответствия N ЕАЭС KG417/042.CN.02.02348 на устройства отображения информации: цветные мониторы с жидкокристаллическим экраном и со светодиодной подсветкой, маркировка AIWA изготовитель Китай.

Поставщику было направлено через единую информационную систему уведомление об отказе в приемке.

От поставщика поступило письмо о разъяснении того что системный блок набирает максимальное количество баллов (147) для получения реестрового номера в РРРП. Монитор, клавиатура, мышь набирают 0 баллов и могут быть не российского производства.

Согласно спецификации, к Контракту закупаемое Заказчиком автоматизированное рабочее место состоит: системный блок, монитор, клавиатура и мышь.

Заявленному реестровому номеру из реестра российской промышленной продукции: реестровая запись N 10617125 от производителя ООО "Р" соответствует автоматизированное рабочее место (далее - АРМ) МИГ, ГТЛП.466219.002. в соответствии с дополнительным соглашение N 1 к Контракту.

1.Технические характеристики:

- Графический интерфейс - VGA; HDMI; DP; DVI

- Объем установленного накопителя - 128 - 1024 Гбайт

- Объем оперативной памяти - 8 - 64 Гбайт

- Тип оперативной памяти - DDR4; DDR5

- Сокет - Intel LGA 1700

- Размер диагонали монитора - 23 - 27 дюйм

- Наличие манипулятора клавиатура - Да

- Наличие манипулятора мышь - Да

2. Сведения о происхождении продукции

- Тип сертификата - Продукция российского происхождения

- Номер реестровой записи - 10617125

- Дата начала действия - 24.03.2025

- Срок действия - 23.03.2028

- Отметка о включении в ЕРРРП - 2 уровень

- Совокупное количество баллов - 147

Таким образом, наличие реестрового номера Минпромторга подтверждает страну производства товара.

В соответствие с Постановлением Правительства РФ от 1 июля 2021 г. N 1110 "Об утверждении перечня товаров, подлежащих прослеживаемости" в перечень товаров, подлежащих прослеживаемости включены: Мониторы и проекторы, преимущественно используемые в системах автоматической обработки данных. Монитор является прослеживаемым товаром.

Согласно предоставленной Поставщиком документации и при проверке полученного товара, поставленный монитор AIWA в составе АРМ по контракту N 0128200000125004451_2 от 26.08.2025 года имеет шильдик и сертификат соответствия с указанием страны производства Китай.

Для подтверждения отечественного происхождения АРМ необходима единая реестровая запись на весь комплект, а не на отдельные его элементы. В апреле 2024 года Минпромторг сообщил, что производители российских АРМ не смогут включить их в Реестр российской радиоэлектроники Минпромторга, если в решениях обнаружат иностранное периферийное оборудование при наличии отечественных аналогов.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. п. 9.2.2.1.2 Контракта, ст. 523 ГК Российской Федерации ГКУ ВО ЦУСМ МЖКХ принимает 21.11.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

02.12.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В силу изложенного, ГКУ ВО ЦУСМ МЖКХ просит включить информацию в отношении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По существу обращения представителя ИП К. пояснил следующее.

Согласно п. 3.1 Контракта от 26.08.2025 N 0128200000125004451 2, ИП К. обязуется поставить в адрес товар в один этап, указанный в Контракте в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты подписания контракта.

Первоначально предметом поставки по контракту являлось автоматизированное рабочее место с номером реестровой записи о радиоэлектронной продукции из реестра российской промышленной продукции: реестровая запись N 10509142 (п. 3.2.1.1 Контракта), под которым значится персональная электронная вычислительная машина торговой марки "iRU" Опал 61 (ЛПГР.466219.002 ТУ, ГОСТ Р ИСО 9001-2015, ГОСТ РВ 0015-002-2012) от производителя ООО "ДБ", ИНН <...>, ОГРН <...>, Заключение Минпромторга РФ о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации N 131447/11 от 05.12.2023 -действительно 3 года, Код по ТН ВЭД 8471 50 000 0 "Вычислительные машины и их блоки; магнитные или оптические считывающие устройства, машины для переноса данных на носители информации в кодированной форме и машины для обработки подобной информации, в другом месте не поименованные или не включенные радиоэлектронной продукции из реестра российской промышленной продукции: блоки обработки данных, отличные от описанных в субпозиции 8471 41 или 8471 49, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода".

17 сентября 2025 года ввиду отсутствия товара "Автоматизированное рабочее место с номером реестровой записи о радиоэлектронной продукции из реестра российской промышленной продукции N 10509142- Персональная электронная вычислительная машина торговой марки "iRU" Опал 6 на рынке в Российской Федерации, в том числе у производителя ООО "ДБ" (уведомление Поставщика от 28.08.2025), сторонами было заключено дополнительное соглашение N 1 к Государственному контракту на поставку товара N 0128200000125004451_2 от 26 августа 2025 г., в соответствии с которым предмет поставки был изменен на Автоматизированное рабочее место для нужд ГКУ ВО ЦУСМ МЖКХ с улучшенными характеристиками, товарный знак: МИГ (ГТЛП.466219.002), номер реестровой записи о радиоэлектронной продукции из реестра российской промышленной продукции: реестровая запись N 10617125, производитель Общество с ограниченной ответственностью "Р"."

29.09.2025 поставщиком была осуществлена первоначальная поставка товара в адрес Заказчика впоследствии товар был истребован Поставщиком, как ошибочно направленный в адрес Заказчика, после чего 16.10.2025 Поставщиком через транспортную компанию ООО "ДА" была осуществлена поставка товара (Экспедиционная расписка N 25-00011615741 от 13.10.2025 г. Сборный груз, количество мест 9) с его доставкой покупателю в г. Владимир.

17 октября 2025 года Заказчиком ГКУ ВО ЦУСМ МЖКХ в соответствии с п. 5.2, 5.3 Контракта (для проверки предоставленных поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик проводит экспертизу, экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами, при проведении экспертизы своими силами, ее положительным результатом является подписанное экспертом в день приемки заключение, эксперт назначается приказом Директора ГКУ ВО ЦУСМ МЖКХ) была осуществлена проверка на соответствие полученного товара спецификации контракта Автоматизированное рабочее месте для нужд ГКУ ВО ЦУСМ МЖКХ N 0128200000125004451_2 от 26.08.2025 г., изучена документация, полученная с товаром от Поставщика. В соответствии с Заключением специалиста по приемке товара от 17 октября 2025 г. установлено несоответствие поставленного товара спецификации контракта по двум позициям, а именно: комплектующие не имеют реестрового номера, Сертификат соответствия- приложен сертификат соответствия только на системный блок МИГ, ГТЛП.466219.001. На основании проверки и заключения специалиста по приемке товара от 17.10.2025 года Заказчиком было принято решение: направить 17.10.2025 Поставщику в электронной системе ЕИС уведомление об отказе в приемке товара с формулировкой: "Согласно Дополнительного соглашения N 1 от 17.09.2025 г поставленный товар не соответствует пп. 1.1, 3.2.1.1 Государственного контракта на поставку товара N 0128200000125004451_2 от 26.08.2025".

22 октября 2025 года Заказчиком за исх. N 01-05/137 было направлено Требование о поставке товара.

Выводы в заключения специалиста от 17 октября 2025 г., послужившие основанием для отказа от приемки товара, не соответствуют реальным обстоятельствам поставки и сделаны безосновательно без ссылки на соответствующие регламентирующие документы, что подтверждается следующими обстоятельствами:

1) Комплектующие (мышь, клавиатура, монитор) не должны и не могут иметь реестрового номера, так как в Реестре российской промышленной продукции- реестровая запись N 10617125, как и реестровая запись N 10509142 на первоначально заявленный к поставке товар, в описании Автоматизированного рабочего места речь идет только о системном блоке в сборе с определенными характеристиками, а именно в первом случае это персональная электронная вычислительная машина торговой марки "iRU" Опал 61 (ЛПГР.466219.002 ТУ, ГОСТ Р ИСО 9001-2015, ГОСТ РВ 0015-002-2012) от производителя ООО "ДБ", адрес: https://gisp.gov.ru/goods/#/product/4208839, во втором (по доп. соглашению N 1 от 17.09.2025) это системный блок марки МИГ (ГТЛП.466219.002), номер реестровой записи о радиоэлектронной продукции из реестра российской промышленной продукции: реестровая запись N 10617125 от производителя ООО "Р", адрес: https://gisp.gov.ru/goods/#/product/4731329- прошу обратиться к техническому описанию продукции по указанным адресам и комплектации, которая не включает такие комплектующие, как мышь, клавиатура, монитор и т.д., реестровый номер указывается только на системном блоке. Изложенное также подтверждается описанием 26.20.15.150 Автоматизированное рабочее место, код по ТН ВЭД 8471 50 000 0 "Вычислительные машины и их блоки; магнитные или оптические считывающие устройства, машины для переноса данных на носители информации в кодированной форме и машины для обработки подобной информации, в другом месте не поименованные или не включенные: блоки обработки данных, отличные от описанных в субпозиции 8471 41 или 8471 49, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода", где не указаны комплектующие. Реестр российской промышленной продукции при регистрации товаров в виде Автоматизированного рабочего места- ЭВМ (Акт экспертизы торгово-промышленной палаты по реестровым номерам 10617125 и N 10509142 также не содержит требований к комплектующим об их производстве на территории РФ и присвоении реестрового номера, только ЭВМ), обязательными являются только сертификаты соответствия ЕвразЭС.

2) В адрес Заказчика дополнительно были направлены сертификат соответствия N ЕАЭС KG417/042.CN.02.02348 на цветные мониторы с жидкокристаллическим экраном и со светодиодной подсветкой, маркировки AIWA (поставлены в комплекте с системным блоком) - соответствует требованиям Технического регламента Евразийского экономического союза "О" (ТР ЕАЭС 037/2016), декларация о соответствии принята на основании протокола испытаний N 1886 от 24.07.2025 года, выданного Guangzhou Xianyou Intelligent Technology Co., Ltd., а также Декларация о соответствии на устройства ввода информации "CBR" ЕАЭС N RU Д-CN.РА03.В.16214/23 от 12.04.2023.

В данных АРМ используются электронные модули российского производства, входящие в Единый реестр российской радиоэлектронной продукции:

- Плата материнская НоmеNet НN-DP1000Т-D ВДНР.4695 79.004ТУ

- Модуль накопителя НоmеNet NV SSD М.2, 512 Гб ВДНР.467526.001 ТУ все остальные комплектующие, входящие в состав АРМ (монитор, клавиатура, мышь и т.д.), могут быть сторонних производителей и не входить в Единый реестр российской радиоэлектронной продукции.

- Конфигурация отгруженного АРМ:

Подтверждение того, что системный блок торговой марки МИГ, ГТЛП.466219.001 изготовитель ООО "Р", является основной составляющей частью автоматизированного рабочего места торговой марки МИГ, ГТЛП.466219.002, номер реестровой записи 10617125, уровень 2 радиоэлектронной продукции, совокупное количество баллов 147. Требование к локализации: право поставщика поставить российский системный блок и иностранный монитор. Копию технологического описания или перечень операций, учтенных в бальной системе (приложение к заявлению ГИСП).

В соответствии с ответом производителя ООО "Р" исх. N 17 от 14.11.2025 в комплект АРМ МИГ, ГТЛП.466219.002, номер реестровой записи 10617125 входит Системный блок МИГ, ГТЛП.466219.001.

В результате Заказчик ГКУ ВО ЦУСМ МЖКХ 21.11.2025 посредством размещения соответствующего уведомления в ЕИС повторно отказался от приемки товара и тогда же 21.11.2025 исх. N 01-05/151 направил поставщику ИП К. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, представитель ИП К. просит отказать в удовлетворение требований заказчика.

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

Как указывает Заказчик, первоначально предметом поставки по контракту являлось автоматизированное рабочее место с номером реестровой записи о радиоэлектронной продукции из реестра российской промышленной продукции: реестровая запись N 10509142 (п. 3.2.1.1 Контракта), под которым значится персональная электронная вычислительная машина торговой марки "iRU" Опал 61 (ЛПГР.466219.002 ТУ, ГОСТ Р ИСО 9001-2015, ГОСТ РВ 0015-002-2012) от производителя ООО "ДБ".

17 сентября 2025 года ввиду отсутствия товара "Автоматизированное рабочее место с номером реестровой записи о радиоэлектронной продукции из реестра российской промышленной продукции N 10509142- Персональная электронная вычислительная машина торговой марки "iRU" Опал 6 на рынке в Российской Федерации, в том числе у производителя ООО "ДБ", сторонами было заключено дополнительное соглашение N 1 к контракту на поставку товара N 0128200000125004451_2 от 26 августа 2025 г., в соответствии с которым предмет поставки был изменен на Автоматизированное рабочее место для нужд ГКУ ВО ЦУСМ МЖКХ с улучшенными характеристиками, товарный знак: МИГ (ГТЛП.466219.002), номер реестровой записи о радиоэлектронной продукции из реестра российской промышленной продукции: реестровая запись N 10617125, производитель Общество с ограниченной ответственностью "Р"."

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. п. 9.2.2.1.2 Контракта, ст. 523 ГК Российской Федерации ГКУ ВО ЦУСМ МЖКХ принимает 21.11.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно информации, содержащейся в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 02.12.2025, контракт расторгнут.

29.09.2025 поставщиком была осуществлена поставка не соответствующего условиям контракта товара ТК ООО "ДА".

При проверке документации было выявлено, что серийные номера, указанные на системном блоке (приклеенного сверху корпуса системного блока) не соответствовал паспорту. Товар был не принят Заказчиком, отказ в приемке был размещен электронной системе ЕИС.

03.10.2025 товар в полном объеме возвращен Поставщику.

16.10.2025 Поставщиком была организована повторная поставка в адрес учреждения товара с письмом об ошибочной отправки производителем. Так же имелось письмо от производителя о комплектности системного блока: плата материнская HomeNet HN-DP1000T-D ВДНР.469579.004ТУ, Модуль накопителя HomeNet NVMe SSD M.2, 512Гб ВДНР.467526.001 ТУ. Повторно поставленный товар был с правильными серийными номерами, с комплектующими российского производства, но в составе автоматизированного рабочего места торговой марки МИГ, ГТЛП. 466219.002. присутствовал монитор с шильдиком указывающим на иностранное происхождение товара.

Поставщиком была предоставлена заказчику документация, а именно сертификат соответствия N ЕАЭС RU C-RU.HB90.B.00259/24 на системный блок МИГ, ГТЛП.466219.001 изготовитель ООО "Р" Россия, Санкт-Петербург, сертификат соответствия N ЕАЭС KG417/042.CN.02.02348 на устройства отображения информации: цветные мониторы с жидкокристаллическим экраном и со светодиодной подсветкой, маркировка AIWA изготовитель Китай.

Однако при вынесении решения по делу Комиссия Владимирского УФАС России считает необходимым принять во внимание следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Судами отмечено, что сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установленные по делу, пояснения сторон (в частности принимая во внимание переписку сторон по урегулированию вопроса с приемкой товара Поставщиком была несколько раз осуществлена поставка товара через транспортную компанию ООО "ДА". Поставщиком была предоставлена заказчику документация, а именно сертификат соответствия N ЕАЭС RU C-RU.HB90.B.00259/24 на системный блок МИГ, ГТЛП.466219.001 изготовитель ООО "Р" Россия, Санкт-Петербург, сертификат соответствия N ЕАЭС KG417/042.CN.02.02348 на устройства отображения информации: цветные мониторы с жидкокристаллическим экраном и со светодиодной подсветкой, маркировка AIWA изготовитель Китай), руководствуясь нормами права, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к выводу, что оснований для удовлетворения требований государственного казенного учреждения Владимирской области "Ц" при Министерстве ЖКХ Владимирской области" о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя К. отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Отказать в удовлетворении обращения государственного казенного учреждения Владимирской области "Ц" при Министерстве ЖКХ Владимирской области" о включении информации об индивидуальном предпринимателе К. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).