Решение Красноярское УФАС России от 25.02.2026 N 024/06/106-470/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии: В., заместитель начальника отдела; М., старший государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Я. (далее - Податель жалобы) на действия КГБУЗ "Назаровская ЦРБ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку модуля ксенонового на видеопроцессор, извещение N 0319200065726000100 (далее - извещения); идентификационный код закупки 262245600229424560100101200012651244 на электронной торговой площадке OOO "Р" (далее - оператор ЭП), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией Заказчика требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при рассмотрении заявок участников электронного аукциона.

Обжалуемые действия: аукционная комиссия неправомерно признала соответствующей требованиям извещения заявку победителя закупки, неправомерно отклонила заявку Подателя жалобы.

Жалоба подана в Красноярское УФАС России по подведомственности и ведомственной принадлежности, в установленный Законом о контрактной системе срок, форма жалобы соответствует требованиям Закона о контрактной системе, основания для отказа в принятии жалобы отсутствуют.

Жалоба назначена к рассмотрению на 25 февраля 2026 г. в 08 часов 30 минут (UTC +7; МСК +4).

Комиссия в порядке, установленном статьей 99 Закона о контрактной системе также провела внеплановую проверку действий Заказчика при проведении закупки.

Комиссия установила наличие следующих юридических фактов.

Заказчиком 05.02.2026 размещено Извещение о проведении торгов в форме электронного аукциона на право заключение контракта на поставку модуля ксенонового на видеопроцессор.

Совершение Заказчиком юридического акта - односторонней сделки по размещению вышеуказанного извещения влечет возникновение юридически значимых последствий, в том числе оценки соответствия такого извещения требованиям законодательства о контрактной системе и иным подзаконным актам.

Правовой режим товаров, происходящих из иностранных государств, по общему правилу является национальным, а именно, такой правовой режим аналогичен режиму товаров российского происхождения, исключение из указанного правила установлены Законом о контрактной системе (часть 1 статьи 14 Закона о контрактной системе).

Так, подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в качестве вышеуказанного исключения указано ограничение закупок иностранных товаров, устанавливаемое Правительством в отношении отдельных категорий таких товаров.

Заказчиком в Извещении об осуществлении закупки для указанного товара установлено ограничение закупок иностранных товаров.

Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 утвержден перечень товаров, в отношении которых установлено ограничение закупок товаров, происходящих (Перечень из Приложение N 2 к Постановлению).

Согласно подпункту "д" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 правомерным является применение к товарам ограничения по Перечню из Приложения N 2 к Постановению в случае, если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)" (код ОКПД2).

Таким образом, тождественность товара и позиции Перечня для цели применения ограничения при формировании извещения определяется анализом следующих логических суждений в совокупности:

1) понятие, обозначающее закупаемый товар, является тождественным или же более узким, чем понятие категории товаров, указанное в соответствующей позиции Перечня к Постановлению в графе "Наименование товара";

2) категория товаров, соответствующая коду ОКПД2, включенному в позицию Перечня должна включать в себя понятие, обозначающее закупаемый товар, или являться тождественной такому понятию.

Заказчиком при формировании извещения выбран код ОКПД2: 26.51.82.190, соответствующий товарам: комплектующие (запасные части), не включенные в другие группировки, не имеющие самостоятельных группировок, Комиссией не установлено, что закупаемый Заказчиком товар не относится к группе товаров, обозначенных кодом ОКПД2: 26.51.82.190.

Наименование позиции 296 Перечня из Приложение N 2 к Постановлению соответствует наименованию товаров, обозначенных кодом ОКПД2: 26.51.82.190, не сужает круг указанных товаров.

Таким образом, Комиссией сделан вывод о правомерности применения Заказчиком ограничения, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

На участие в торгах было подано три заявки, в том числе и заявка Подателя жалобы. Две из трех заявок, в том числе и заявка Подателя жалобы были отклонены аукционной комиссией как несоответствующие требованиям извещения по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Отклонение аукционным комиссиями заявок по основанию пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе происходит со ссылкой на подпункт "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, согласно которому при осуществлении закупок товара, в отношении которого установлено ограничение закупок товаров иностранного происхождения все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлен перечень информации и документов, подтверждающих российской происхождение товара:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции)

- справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции";

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 совокупное количество баллов для закупаемого товара не предусмотрено, закупаемый товар к радиоэлектронной продукции не относится, таким образом, участникам закупки достаточно было представить номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции для подтверждения российского происхождения товара.

Комиссия установила, что участником закупки, заявка которого была признана аукционной комиссией единственной соответствующей требованиям извещения, представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Указанная реестровая запись соответствует товару: ламповый модуль ROL-X30 для видеоэндоскопической системы EPK-3000, Комиссия, проанализировав информацию об указанном товаре, размещенную как в каталоге ГИСП, так и в открытых источниках сети "Интернет" пришла к выводу о тождественности указанного товара и товара, закупаемого Заказчиком.

Тот факт, что предложенный участником закупки товар зарегистрирован в реестре российской промышленной продукции под кодом ОКПД2: 27.40.15 не свидетельствует о несоответствии такого товара характеристикам, установленным заказчиком. Так, в соответствии с Законом о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 тождественность кодов ОКПД2 необходима для цели установления или нестановления такого ограничения Заказчиком в Извещении, но не для подтверждения участниками закупки соответствия характеристик товара техническим, характеристикам, указанным в извещении.

Вышеуказанная позиция контрольного (надзорного) органа соответствует сложившейся судебной практике, (решение и постановления трех судебных инстанций по делу (первая инстанция, апелляционная и кассационная инстанции) N А40-253061/2021 и соответствующее определение Верховного Суда по указанному делу, не установившего нарушений в действиях судов нижестоящих инстанций); (правоприменительная практика ЦА ФАС России: решение от 5 июля 2022 г. по делу N 28/06/105-2129/2022).

Учитывая то обстоятельство, что Подателем жалобы вышеуказанная выписка из реестра российской промышленной продукции представлена не была, кроме того, Подателем жалобы предложен товар происходящий из иностранного государства (Республика Индонезия), отклонение аукционной комиссией заявки Подателя жалобы по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе является правомерным.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ИП Я. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.