Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 30.06.2026 N 078/06/105-2826/2026

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 30.06.2026 N 078/06/105-2826/2026

Суть

Общество обжаловало применение КТРУ при описании товара в запросе котировок. Санкт-Петербургское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "НМИЦ ТО ИМ. Р.Р. ВРЕДЕНА" МИНЗДРАВА РОССИИ (далее - Заказчик):

К. (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 14802/26 от 24.06.2026) на действия ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "НАЦИОНАЛЬНЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР ТРАВМАТОЛОГИИ И ОРТОПЕДИИ ИМЕНИ Р.Р. ВРЕДЕНА" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, (далее - Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

Извещение о проведении запроса котировок размещено 17.06.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372100030626000954. Начальная (максимальная) цена контракта - 2019800,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

По мнению Заявителя, Заказчик нарушил правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Заявитель указывает, что по позиции N 3 закупается соединительная магистраль для введения рентгеноконтрастного вещества, для которой в КТРУ предусмотрена самостоятельная позиция 32.50.13.110-00005820 "Магистраль соединительная для введения рентгеноконтрастного вещества". Вместо указанной позиции Заказчик применил позицию КТРУ 32.50.50.190-00001378 "Набор ангиографический".

Заявитель также полагает, что применение Заказчиком позиции КТРУ "Набор ангиографический" позволило объединить в один предмет закупки медицинские изделия разных видов по номенклатурной классификации медицинских изделий, что, по мнению Заявителя, противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 N 620.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Заказчик пояснил, что все три позиции закупки представляют собой наборы расходных материалов, используемые с устройствами для внутривенного введения контрастных веществ MEDRAD Stellant и MEDRAD Salient, имеющимися у Заказчика. Заказчик указал, что спорная позиция N 3 не является самостоятельной универсальной соединительной магистралью, а представляет собой набор, состоящий из спиральной соединительной магистрали с T-коннектором и трубки для сбора избытка контраста, поставляемый в единой стерильной упаковке и предназначенный для совместного применения с оборудованием Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 29.06.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 30.06.2026.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, а также информацию, предусмотренную правилами использования КТРУ, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения КТРУ, а также правила его использования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования КТРУ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.

Пункт 4 Правил использования КТРУ обязывает заказчика применять информацию, включенную в соответствующую позицию каталога, с даты начала ее обязательного применения. При этом заказчик должен использовать, в том числе, наименование товара, единицу измерения и описание товара при наличии такого описания в позиции каталога.

Пункт 5 Правил использования КТРУ допускает включение в извещение дополнительной информации и дополнительных потребительских свойств товара, в том числе функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик, при соблюдении требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Извещением установлено, что объект закупки включает три товарные позиции с наименованием "Набор ангиографический" и кодом КТРУ 32.50.50.190-00001378.

По позиции с идентификатором 217234308 Заказчик закупает набор ангиографический в составе: шприц для системы инъекции контрастного вещества и физиологического раствора, спиральная соединительная магистраль, трубка для набора контрастного вещества или физиологического раствора, трубка для сбора избытка контраста. В извещении установлено требование о полной совместимости с устройством для внутривенного введения контрастных веществ MEDRAD Stellant.

По позиции с идентификатором 217234817 Заказчик закупает набор ангиографический в составе: шприц для системы инъекции контрастного вещества и физиологического раствора, спиральная соединительная магистраль, трубка для набора контрастного вещества или физиологического раствора. В извещении установлено требование о полной совместимости с устройством MEDRAD Salient.

По позиции с идентификатором 217234818 Заказчик закупает набор ангиографический в составе: спиральная соединительная магистраль с T-коннектором и трубка для сбора избытка контраста. В извещении установлены требования о полной совместимости с устройством MEDRAD Stellant, наличии T-коннектора в спиральной соединительной магистрали, прямой форме трубки для сбора избытка контраста, наличии встроенного фильтра в трубке для сбора избытка контраста, наличии единой стерильной упаковки, а также требования к длине, наружному и внутреннему диаметру спиральной соединительной магистрали и максимальному расчетному давлению.

Позиция КТРУ 32.50.50.190-00001378 "Набор ангиографический" имеет описание: набор стерильных изделий и оборудования, используемый для подготовки пациента к проведению рентгеновской визуализации артерий конкретной системы органов или части тела путем введения в сосуд рентгеноконтрастного средства. В описании указано, что такой набор, как правило, включает комбинацию изделий для введения жидкости или рентгеноконтрастных средств, например трубки, манифольд, задвижки и шприцы; катетер для ангиографии в набор не входит.

Следовательно, указанная позиция КТРУ описывает не одно самостоятельное изделие, а комплект изделий, объединенных единым функциональным назначением - обеспечением процедуры введения жидкости или рентгеноконтрастного средства при проведении диагностической визуализации.

Формулировки позиции КТРУ "как правило" и "например" не устанавливают закрытый и исчерпывающий состав набора. Они указывают на типовую функциональную природу изделия. Поэтому отсутствие в одном из наборов шприца само по себе не исключает квалификацию товара как ангиографического набора, если совокупность изделий в составе такой позиции направлена на обеспечение той же процедуры и имеет единое целевое назначение.

Материалы дела подтверждают, что позиция N 3 извещения закупается не как самостоятельная соединительная магистраль общего назначения, а как набор из двух взаимосвязанных элементов: спиральной соединительной магистрали с T-коннектором и трубки для сбора избытка контраста. Указанные элементы поставляются в единой стерильной упаковке и предназначены для совместного применения с устройством MEDRAD Stellant, имеющимся у Заказчика.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС не принимает довод Заявителя о том, что Заказчик обязан был применить по позиции N 3 КТРУ 32.50.13.110-00005820 "Магистраль соединительная для введения рентгеноконтрастного вещества".

Указанная позиция КТРУ относится к самостоятельному медицинскому изделию - гибкому цилиндрическому изделию, которое обычно соединяет шприц с контрастным веществом с канюлей пациента для введения контрастного вещества и промывающей жидкости во время диагностических радиографических процедур. В данной позиции КТРУ установлены обязательные характеристики, в том числе длина трубки от 105 до 150 сантиметров.

Между тем, Заказчик по позиции N 3 закупает не отдельную магистраль, а набор, включающий спиральную соединительную магистраль с T-коннектором и трубку для сбора избытка контраста. Кроме того, в извещении установлена длина спиральной соединительной магистрали от 150 до 160 сантиметров. Заказчик пояснил, что такая характеристика обусловлена необходимостью совместимого и безопасного применения расходных материалов с устройством MEDRAD Stellant.

Комиссия УФАС исходит из того, что КТРУ применяется к товару, являющемуся объектом закупки и единицей поставки. Если Заказчик закупает комплект изделий, объединенных единым функциональным назначением и поставляемых как набор, отдельные элементы такого комплекта не подлежат автоматической переквалификации в самостоятельные позиции КТРУ только по причине наличия в каталоге позиции, сходной по наименованию одного из компонентов набора.

Иной подход означал бы, что при закупке любого набора Заказчик обязан искусственно дробить его на отдельные комплектующие и подбирать КТРУ к каждому элементу, даже если объектом поставки является единый стерильный набор, предназначенный для совместного применения. Такой подход не следует из Правил использования КТРУ и противоречит назначению каталога как инструмента унификации описания закупаемого товара, а не подмены медицинско-технической потребности заказчика.

Право Заказчика определить объект закупки не является абсолютным. Оно реализуется с учетом статьи 33 Закона о контрактной системе и запрета на ограничение количества участников закупки. Вместе с тем, в рассматриваемом случае Заявитель не доказал, что применение позиции КТРУ "Набор ангиографический" не соответствует функциональному назначению закупаемого товара, исключает возможность участия поставщиков либо препятствует предложению товара, соответствующего потребности Заказчика.

Само по себе наличие в КТРУ иной позиции, наименование которой совпадает с одним из компонентов набора, не подтверждает неправомерность выбранной Заказчиком позиции каталога.

Комиссия УФАС также учитывает, что в позиции КТРУ "Магистраль соединительная для введения рентгеноконтрастного вещества" обязательная характеристика длины ограничена диапазоном от 105 до 150 сантиметров. Применение указанной позиции к спорному товару не позволило бы Заказчику отразить установленную им потребность в спиральной соединительной магистрали длиной от 150 до 160 сантиметров, обусловленную совместимостью с используемым оборудованием.

Следовательно, довод Заявителя о нарушении Заказчиком пункта 4 Правил использования КТРУ и пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе не нашел подтверждения.

Довод Заявителя о нарушении постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 N 620 также не подтверждается материалами дела.

Постановлением N 620 установлено требование к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий. Медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам не могут быть предметом одного контракта при превышении установленных постановлением ценовых порогов.

Смысл указанного требования состоит в недопущении необоснованного объединения в один лот самостоятельных медицинских изделий разных видов, если такое объединение ограничивает участие производителей и поставщиков соответствующих товаров.

В рассматриваемой закупке Заказчик сформировал объект закупки как поставку ангиографических наборов. Все три позиции извещения имеют один код КТРУ 32.50.50.190-00001378 "Набор ангиографический" и относятся к единому функциональному назначению - обеспечению процедур введения рентгеноконтрастного вещества с применением используемых Заказчиком инъекционных систем.

Заявитель не представил доказательств того, что в один контракт объединены самостоятельные медицинские изделия различных видов по номенклатурной классификации. Довод Заявителя основан на предположении о том, что позиция N 3 должна рассматриваться как отдельная магистраль соединительная. Однако данный вывод опровергается содержанием извещения, в котором спорная позиция описана как набор, включающий несколько взаимосвязанных элементов и предназначенный для совместного применения с устройством MEDRAD Stellant.

Ссылки Заявителя на отдельные регистрационные удостоверения медицинских изделий, классифицированных как магистрали соединительные, не имеют решающего значения для настоящего спора. Такие сведения подтверждают существование на рынке самостоятельных изделий с соответствующим кодом вида, но не доказывают, что товар, закупаемый Заказчиком в составе спорной позиции, не может быть квалифицирован как ангиографический набор.

Комиссия УФАС также учитывает, что код вида медицинского изделия в номенклатурной классификации является идентификационным классификационным признаком медицинского изделия при его государственной регистрации. Сам по себе код вида не образует описание объекта закупки в смысле статьи 33 Закона о контрактной системе и не заменяет анализ функционального назначения товара, его состава, области применения и условий использования.

Заказчик как медицинская организация вправе определить потребность в расходных материалах, совместимых с имеющимся оборудованием, если такая потребность связана с безопасным применением медицинского изделия и подтверждена характеристиками объекта закупки. Закон о контрактной системе не запрещает Заказчику указывать требование о совместимости расходных материалов с оборудованием, используемым Заказчиком, когда такая совместимость необходима для надлежащего функционирования медицинской системы и безопасного оказания медицинской помощи.

В рассматриваемом случае требование совместимости не является самостоятельным требованием к участнику закупки или производителю. Оно относится к свойствам поставляемого товара и связано с его применением с конкретным оборудованием, имеющимся у Заказчика.

Заявитель не представил доказательств того, что указанное требование исключает поставку товаров иных производителей либо сводит участие в закупке к единственному поставщику.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что Заказчик правомерно применил позицию КТРУ 32.50.50.190-00001378 "Набор ангиографический" при описании спорных товарных позиций.

Материалы дела не подтверждают нарушение Заказчиком Правил использования КТРУ, пункта 5 части 1 статьи 42, части 6 статьи 23, статьи 33 Закона о контрактной системе и постановления Правительства Российской Федерации N 620.

Доводы жалобы основаны на формальном сопоставлении одного из элементов набора с самостоятельной позицией КТРУ и не учитывают, что объектом закупки является комплект изделий с единым функциональным назначением, поставляемый как ангиографический набор и предназначенный для совместимого применения с имеющимся у Заказчика оборудованием.

На основании изложенного, жалоба индивидуального предпринимателя К. является необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

решила:

Признать жалобу К. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 30.06.2026 N 078/06/105-2826/2026

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 30.06.2026 N 078/06/105-2826/2026