Решение Амурское УФАС России от 11.12.2025 N 028/06/99-912/2025

(в полном объеме изготовлено 11.12.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Парнищевой М.М. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии представителей заказчика - государственного бюджетного учреждения Амурской области "Э" (далее - ГБУ "Э", Заказчик): Х., действующей на основании доверенности от 08.12.2025, К., действующей на основании доверенности от 08.12.2025, П.Д., действующего на основании доверенности от 08.12.2025 и уполномоченного органа - Г., действующей на основании доверенности от 01.04.2025, (лицам, присутствующим на заседании комиссии, разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), в отсутствие представителя Общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - ООО "И", общество) (лицо о дате и времени рассмотрения настоящего дела уведомлено надлежащим образом), дистанционномРешение заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в режиме, без очного участия представителей заинтересованных сторон, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи, рассмотрела поступившую от ООО "И" информацию о действиях государственного заказчика - государственного бюджетного учреждения Амурской области "Э" (далее - ГБУ "Э"), нарушающих требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на выполнение инженерных изысканий, подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта "Мусоросортировочный комплекс, г. Свободный Амурской области", объявленного извещением от 06.11.2025 N 0123200000325001941 на электронной площадке АО "С" http://www.sberbank-ast.ru, осуществив внеплановую проверку в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

06.11.2025 уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Амурской области по заявке государственного заказчика - ГБУ "Э" на электронной площадке АО "С" http://www.sberbank-ast.ru опубликовано извещение N 0123200000325001941 на выполнение инженерных изысканий, подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта "Мусоросортировочный комплекс, г. Свободный Амурской области".

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 77 790 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 14.11.2025 в 08:00, Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 14.11.2025, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 18.11.2025.

Согласно протоколу подведения итогов от 18.11.2025 на участие в закупке поступило две заявки, обе заявки признаны несоответствующими требованиям извещения со следующим обоснованием принятого комиссией заказчика решения:

- заявка 201: непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (Заявка участника отклонена на основании непредставления информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ): в составе заявки предоставлен протокол N 1 общего собрания учредителей общества с ограниченной ответственностью об одобрении сделки от 18 июля 2022 года, срок действия которого истек. Таким образом, не предоставлено решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки.);

- заявка 219: непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (Заявка участника отклонена на основании непредставления информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ): в составе заявки предоставлен протокол N 14 внеочередного общего собрания участников Общества от 22 августа.2022 года, не удостоверенный нотариально. В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 67.1.

Гражданского кодекса РФ принятие общим собранием участников хозяйственного общества решения на заседании и состав участников общества, присутствовавших при его принятии, подтверждаются в отношении общества с ограниченной ответственностью путем нотариального удостоверения, если иной способ (подписание протокола всеми участниками или частью участников; с использованием технических средств, позволяющих достоверно установить факт принятия решения; иным способом, не противоречащим закону) не предусмотрен уставом такого общества либо решением общего собрания участников общества, принятым участниками общества единогласно. Таким образом, не предоставлено решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки.).

Решением Министерства финансов Амурской области от 27.11.2025 по делу N 28-ВП/2025 в действиях комиссии заказчика установлено нарушение пунктов 1, 3 части 12 статьи 48, подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе в части отклонения заявки ООО "И", поскольку, по мнению органа контроля, решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки для общества с ограниченной ответственностью "И" не требовалось.

По результатам проведенного контрольного мероприятия Министерством финансов Амурской области заказчику - ГБУ "Э" выдано предписание об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.11.2025 N 0123200000325001941, с последующим пересмотром заявок.

Протоколом подведения итогов от 28.11.2025 заявка ООО "И" (N 219) признана соответствующей требованиям извещения.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В извещении закупки N 0123200000325001941 установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению, размещенных в составе извещения, в том числе установлено требование о предоставлении участниками закупки решения о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссией Амурского УФАС России установлено, что участником закупки (заявка N 219) в составе заявки представлен протокол внеочередного общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью "И" об одобрении крупных сделок от 22.08.2022. Названное решение подписано участниками общества, нотариально не заверено.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 67.1 Гражданского кодекса Российской Федерации принятие общим собранием участников хозяйственного общества решения на заседании и состав участников общества, присутствовавших при его принятии, подтверждаются в отношении общества с ограниченной ответственностью путем нотариального удостоверения, если иной способ (подписание протокола всеми участниками или частью участников; с использованием технических средств, позволяющих достоверно установить факт принятия решения; иным способом, не противоречащим закону) не предусмотрен уставом такого общества либо решением общего собрания участников общества, принятым участниками общества единогласно.

Как следует из приведенный нормы, закон прямо предусматривает возможность иного способа удостоверения решения общего собрания участников общества, помимо нотариального удостоверения документов.

Однако, установить факт соответствия такого решения об одобрении крупной сделки требованиям действующего законодательства и заверения его иным способом (не нотариальным) возможно исключительно при наличии иного подтверждающего документа (Устав, решение общего собрания участников общества, принятое участниками общества единогласно).

Названные подтверждающие документы в составе рассматриваемой заявки отсутствуют, участниками закупки не предоставлялись.

Таким образом, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о несоответствии заявки ООО "И" требованиям извещения.

Комиссия заказчика, признавая заявку ООО "И" соответствующей требованиям извещения (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.11.2025), нарушила положения пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Вопреки выводам, установленным в решении Министерства финансов

Амурской области от 27.11.2025 по делу N 28-ВП/2025 факт предоставления в составе заявки протокола N 14 внеочередного общего собрания участников общества от 22.08.2022 (по вопросу об одобрении крупных сделок по заключению контрактов (договоров)) свидетельствует о декларации обществом в рамках проводимой закупки, что указанная сделка является для него крупной, наличие видов деятельности из единого государственного реестра юридических лиц, соотносящиеся с предметом закупки, указанные обстоятельства не опровергают.

Комиссия Амурского УФАС России, рассматривая вопрос о необходимости передачи материалов должностному лицу для возбуждения административного производства, приходит к выводу об отсутствии основания для привлечения к административной ответственности членов комиссии Заказчика ввиду того, что при принятии спорного решения комиссия Заказчика руководствовалась предписанием контролирующего органа - Министерства финансов Амурской области от 27.11.2025, которое в силу действующего законодательства является обязательным для исполнения. Данные обстоятельства указывают на отсутствие вины в действиях должностных лиц заказчика.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России

1. Признать в действиях комиссии государственного заказчика - государственного бюджетного учреждения Амурской области "Э" нарушение пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Выдать заказчику и уполномоченному органу предписание об устранении допущенного нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.