Решение Псковское УФАС России от 11.12.2025 N РНП060/06/95-473/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения с использованием видеоконференции, направленные Администрация Порховского муниципального округа (далее - Заказчик) в отношении В.О.Ю. (ИНН: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на приобретение муниципальным заказчиком квартиры для переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда (номер извещения: 0157600002825000155),

05 декабря 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении В.О.Ю. (ИНН: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на приобретение муниципальным заказчиком квартиры для переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда (номер извещения: 0157600002825000155).

Рассмотрение сведений состоялось 11 декабря 2025 года в 12 часов 00 минут.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0157600002825000155 о проведении электронного аукциона - 23.10.2025 10:00.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 2 616 667,00 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.10.2025 N ИЭА1, на участие в электронном аукционе было подано 2 (две) заявки под номерами 20 и 22, обе признаны соответствующими требованиям извещения. Комиссия приняла решение признать победителем участника под номером 20, с предложением цены контракта 2 036 916,66 рублей (снижение на 22,1%).

5) 05.11.2025 Заказчиком заключен муниципальный контракт N МК-103-11-2025 на приобретение квартиры для переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда с В.О.Ю. (ИНН: <...>), с ценой контракта 2 036 916,66 рублей.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 контракта, предметом настоящего Контракта является приобретение квартиры для переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда.

Поставщик обязуется передать в муниципальную собственность, а Муниципальный заказчик принять и оплатить в соответствии с условиями настоящего контракта следующее недвижимое имущество (далее именуемое "квартира"):

квартиру, расположенную по адресу: <...> (Двадцать шесть), квартира 39 (Тридцать девять), общей площадью 56,2 (Пятьдесят шесть и два) кв. м, без учета лоджий, балконов, веранд, террас, в том числе жилой площадью 39,7 (Тридцать девять и семь) кв. м, состоящую из трех жилых комнат, расположенных на пятом этаже пятиэтажного дома.

Отчуждаемая квартира принадлежит А.В.П., А.М.В., А.Д.В., М.А.В. на праве общей совместной собственности на основании Договора приватизации от 28 апреля 1993 г., право собственности по которому зарегистрировано "25" июля 2025 г. за N 60:17:0010123:544-60/098/2024-1 в ЕГРН.

Наименование объекта закупки - закупка квартиры; тип объекта закупки - товар; страна происхождения товара - Российская Федерация; единица измерения - квартира; количество - 1; цена за единицу измерения - 2 036 916 (Два миллиона тридцать шесть тысяч девятьсот шестнадцать) рублей 66 копеек; место поставки Квартиры - по адресу, указанному в п. 1.2. настоящего Контракта.

Согласно подпунктам 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3, 3.1.4 пункта 3.1, Поставщик обязан:

До подписания Муниципального контракта представить:

- паспорт Поставщика, нотариальную доверенность (при необходимости);

- правоустанавливающие документы на жилое помещение;

- технический (либо копию) паспорт и кадастровый паспорт (при наличии) на передаваемое жилое помещение;

- архивную справку на передаваемое жилое помещение;

- паспорта на приборы учета (счетчики учета) воды, газоснабжения (при наличии), акты допуска в эксплуатацию индивидуальных приборов учета;

- согласие супруга, органов опеки и попечительства на отчуждение жилого помещения в случае, если такое согласие необходимо для отчуждения жилого помещения в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- выписку из ЕГРН, выданную Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области на момент подписания муниципального контракта.

Освободить жилое помещение от вещей, зарегистрированных и проживающих в нем лиц до подписания Муниципального контракта.

Передать Муниципальному заказчику в муниципальную собственность жилое помещение, являющееся предметом настоящего контракта, отвечающее требованиям настоящего контракта, санитарно-техническим нормам, укомплектованное сантехническим оборудованием, газовым и электрооборудованием по акту приема-передачи жилого помещения. При подписании акта приема-передачи Поставщик передает Муниципальному заказчику ключи от жилого помещения, указанного в п. 1.2. настоящего контракта.

Совершить все необходимые действия для государственной регистрации перехода права собственности.

Согласно пунктам 6.1, 6.2, 6.3. контракта, срок поставки жилого помещения: в течение 5 рабочих дней после подписания муниципального контракта Заказчиком.

Передача Поставщиком жилого помещения и принятие его Муниципальным заказчиком осуществляется по подписываемому Сторонами акту приема-передачи.

Место передачи жилого помещения - (по месту нахождения (адресу) жилого помещения).

24.11.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с использованием ЕИС, на основании п. п. 1, 2 ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, п. 9.3 Контракта.

05.12.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. п. "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

Согласно пунктам 9.1, 9.2, 9.3, 9.5, 9.6 контракта, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по настоящему Контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению сторон, решению суда по основаниям, предусмотренным действующим законодательством, и в одностороннем порядке в соответствии с п. 9.3. и 9.9. настоящего Контракта.

Муниципальный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в порядке, предусмотренном положениями частей 9 - 11, 12.1, 13 - 18 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Муниципальный заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) Поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение Муниципального заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта формируется с использованием единой информационной системы и направляется Поставщику в порядке, установленном частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Решение Муниципального заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Муниципальным заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.11.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе с использованием ЕИС.

05.12.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков. =

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта. =

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе Заказчик обязан взаимодействовать с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно письменной позиции В.О.Ю. (ИНН: <...>), расторжение договора было инициировано обстоятельствами непреодолимой силы. На момент подачи заявки, 16 октября 2025 года, до момента подписания контракта, объект недвижимости не находился под какими-либо юридическими ограничениями. Временные ограничения на регистрацию были введены позднее даты подписания контракта, а именно 30 октября 2025 г. и 17 ноября 2025. Вторая сторона, Администрация Порховского муниципального округа, подписала контракт 5 ноября 2025 года. В.О.Ю. (ИНН: <...>) считает, что представленные факторы свидетельствую о том, что на момент заключения договора квартира была свободна от каких-либо юридических ограничений, а также, учитывая обозначенные обстоятельства, просит расценивать такое поведение как добросовестное исполнение обязательств.

Согласно письменной позиции Заказчика, пункт 4.2. контракта гласит о том, что на момент передачи жилое помещение должно быть свободно от любых прав и притязаний третьих лиц, в том числе не обременено. При подаче заявки на участие в аукционе В.О.Ю. (ИНН: <...>) предоставлена выписка из ЕГРН об объекте недвижимости, в которой отсутствовали сведения об ограничении прав и обременении объекта недвижимости. Однако, при направлении сведений в Управление Росреестра по Псковской области, Заказчику было отказано в регистрации прав в связи с наличием ограничений и обременений объекта недвижимости, основанием для которых послужило постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Порховского района N 97334797/6035 (80357/60035-ИП), выдан 28.10.2025 ОСП Порховского района, которое вступило в силу 17.11.2025. Учитывая то, что в ходе исполнения контракта выявлен факт, что жилое помещение находится под запретом на отчуждение, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании п. п. 1, 2 ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, п. 9.3 Контракта.

Комиссия Псковского УФАС России, выслушав пояснения В.О.Ю. (ИНН: <...>) и Заказчика, изучив материалы дела в их совокупности, приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства, из содержания которых становится очевидным, что действия В.О.Ю. (ИНН: <...>)свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последней. В рассматриваемом случае отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по контракту.

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией Псковского УФАС России установлено, что согласно сведениям из реестра контрактов, размещенным в ЕИС, В.О.Ю. (ИНН: <...>) имеет 6 контрактов, из которых: 1 находится на исполнении, 4 исполнено, по 1 контракту исполнение прекращено (настоящий контракт). В реестре недобросовестных поставщиков не состоит.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Псковского УФАС России

Сведения, направленные Администрацией Порховского муниципального округа в отношении В.О.Ю. (ИНН: <...>), в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на приобретение муниципальным заказчиком квартиры для переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда (номер извещения: 0157600002825000155), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.