Решение Новосибирское УФАС России от 10.12.2025 N 054/01/18.1-3296/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством ВКС жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П") (вх. N 25039-ЛК/25 от 01.12.2025 г.) на действия заказчика Акционерного общества "Р" (далее - АО "Р") при проведении конкурса в электронной форме на поставку трансформаторов силовых ТДН-25000 и ТРДН-40000 (извещение N 32515316405 на сайте <...>),

в присутствии представителей ООО "П" - <...> (представитель по доверенности от 09.12.2025 г.), <...> (представитель по доверенности от 09.12.2025 г.), <...> (представитель по доверенности от 09.12.2025 г.),

в присутствии представителя АО "Р" - <...> (представитель по доверенности N 86/25 от 10.02.2025 г.),

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО "П" (вх. N 25039-ЛК/25 от 01.12.2025 г.) на действия заказчика АО "Р" при проведении конкурса в электронной форме на поставку трансформаторов силовых ТДН-25000 и ТРДН-40000 (извещение N 32515316405 на сайте <...>).

Заявитель сообщает следующее.

Акционерным обществом "Р" инициирован конкурс в электронной форме на право заключения договора на поставку трансформаторов силовых ТДН-25000 и ТРДН-40000.

В проектной документации к закупке содержались следующие требования к предмету закупки:

- п. 2.6: Ток холостого хода, %, не более 0,2;

- п. 2.8: Потери холостого хода, кВт, не более 26;

- тангенс угла диэлектрических потерь при температуре 90°С, %, 0,7;

- удельная эффективная длина пути утечки внешней изоляции вводов, см/кВ, не менее (ПУЭ/ГОСТ 9920) 3,10/3,50.

Вместе с тем, требования к предмету закупки в закупочной документации, утвержденной главным инженером филиала "В" <...> от 02.11.2025, и требования в закупочной документации, направленной в адрес участников закупки в формате Word, отличались.

С целью уточнения соответствия заявки в процедуре требованиям закупочной документации АО "Р" был инициирован дозапрос информации от 25.11.2025.

Вместе с тем, дозапрос информации до завершения процедуры конкурса является нарушением принципа конкуренции. Об этом Заявитель немедленно сообщил в письме.

В соответствии с документацией о закупке, конкурс проводится на основании Федерального закона N 223-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участкам закупки [п.2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках].

Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера [п.2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках].

Под различными требованиями могут пониматься не только требования, относящиеся к предоставлению разного рода документации для участия в закупке, но и требования, касающиеся актуализации или уточнения информации, ранее запрошенной организатором и предоставленной участниками закупки.

1. В действиях организатора закупки имеется нарушение процедуры проведения конкурса, выразившееся в дозапросе информации от участников закупки

Федеральный закон N 223-ФЗ не подразумевает проведение дополнительного запроса документации при проведении конкурса, поскольку такой дозапрос информации будет противоречить принципам, установленным федеральным законом N 223-ФЗ.

Аналогичного подхода придерживаются судебные инстанции при рассмотрении вопроса о возможности дозапроса информации у участников конкурса.

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 02.12.2022 N Ф05-30389/2022 по делу N А40-78641/2022: "Суды с учетом положений законодательства о закупках исходили из того, что разрабатываемые заказчиками положения о закупках, документация о закупке не могут и не должны противоречить действующему законодательству и право заказчиков устанавливать особенности проведения закупочных процедур не освобождает их от необходимости соблюдения действующего законодательства, прав и законных интересов участника в правоотношениях. Суды указали, что право осуществления дополнительного запроса информации и документов у участников закупки до подведения итогов Конкурса не предусмотрено Законом о закупке, в связи с чем возможность участия в Конкурсе зависит исключительно от субъективной оценки и волеизъявления Заказчика, дополнительный запрос информации и документов, не представленных в составе заявки, содержит риски необъективной оценки поданных заявок, что влечет нарушение установленного пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношении к участникам закупки.

Из приведенных выводов, сделанных судом кассационной инстанции при рассмотрении вопроса о законности дозапроса информации у участников до завершения конкурса видно, что проведение дозапроса информации нарушает принцип равноправия участников в конкурсной процедуре.

Соответственно, принятие заказчиком решения о дозапросе информации у участников закупки, не установленное на законодательном уровне, является самостоятельным волеизъявлением заказчика. Заказчик не лишен права самостоятельно определять некоторые положения закупки в зависимости от потребностей организатора закупки, а также особенностей предмета закупки. Вместе с тем, полномочия заказчика по определению условий закупки не могут выходить за рамки положений, установленных федеральным законодательством о закупках.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2022 N 09АП-64567/2022 по делу N А40-78641/2022: "Предоставленное организатору закупки право на самостоятельное определение критериев допуска заявок к участию в закупочной процедуре направлено на предоставление ему возможности выбора потенциального контрагента, наиболее полно отвечающего предъявляемым требованиям. В то же время, такое право не является безусловным и безграничным, и прекращается в тот момент, когда начинает использоваться для целей искусственного сокращения количества участников закупки с тем, чтобы обеспечить победу конкретному хозяйствующему субъекту либо избежать заключения договора с неугодным Заказчику лицом. В этом случае действия Общества приобретают характер злоупотребления правом и не подлежат судебной защите в силу части 2 статьи 10 ГК РФ.".

Таким образом, изменение порядка проведения конкурса в части дозапроса информации от участников закупки является злоупотреблением правом со стороны организатора закупки, противоречащим положениям федерального законодательства.

Как было указано ранее, в документации, направленной участникам закупки для предоставления информации по закупке, была допущена ошибка в части формулирования требований к предмету закупки: [A] в утвержденной закупочной документации тангенс угла диэлектрических потерь при температуре 90°С составлял 0,7%, [B] а в документации, направленной для заполнения участниками закупки - 20%.

Утвержденная документация содержала требования к показателю тангенса угла диэлектрических потерь при температуре 90°С в объеме 0,7%.

Закупочная документация содержала перечень документов, необходимых к изучению участником закупки перед отправлением информации организатору. В том числе, к пакету документов по закупке была приложена утвержденная главным инженером филиала "В" <...> таблица с характеристиками и требованиями к поставляемому оборудованию.

Изображение N 1. Скриншот утвержденной документации B. Бумажная форма содержала иное требование к предмету закупки

Бумажная форма, направленная для заполнения и предоставления участниками закупки содержала иное значение тангенса угла диэлектрических потерь при температуре 90°С.

Изображение N 2. Скриншот бумажной формы закупки

Как следует из представленного скриншота, тангенс угла диэлектрических потерь при температуре 90°С в бумажной документации составляет 20%. Соответственно, в документах по закупке имеется разночтение в части требований, предъявляемых к предмету закупки.

Вместе с тем, указанные разночтения устраняются на уровне законодательного регулирования путем определения приоритетного источника информации.

В соответствии с положениями законодательства о закупках сведения, которые указаны в структурированном виде, имеют приоритет над документами, которые прикреплены к заявке в "бумажной" версии. В случае наличия противоречий между данными, которые содержатся в структурированном виде, и данными, которые содержатся во вложенном файле, приоритет имеет информация в структурированном виде.

Таким образом, при разночтении между документом в утвержденной форме и бумажной формой, приложенной к утвержденному документу, во внимание принимаются сведения из утвержденного документа.

Следовательно, в настоящем случае надлежащим заполнением форму для участия в закупке являлось изменение требований, указанных в бумажной версии документа.

Иные заявки на участие в конкурсе с указанными в них неверными требованиями, подлежали отклонению по следующим причинам.

В соответствии с п. 3.1.1. Документации о закупке "предполагается, что участник закупки изучит все инструкции, формы, условия, технические условия и другую информацию, содержащуюся в документации о закупке, а также разъяснения извещения о закупке и/или документации о закупке в случае их наличия. Никакие претензии Заказчику закупки не будут приниматься на том основании, что участник закупки не понимал какие-либо вопросы. Неполное представление информации, запрашиваемой в документации о закупке, или же подача заявки, не отвечающей требованиям документации о закупке является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям документации о закупке и отклонения участника от участия в закупке".

По смыслу п. 5.3.5. Документации о закупке "в рамках рассмотрения заявок закупочная комиссия вправе направить участнику закупки запрос на разъяснение положений заявки участника, с указанием срока его выполнения".

При этом не допускаются запросы или требования о представлении участником недостающих документов. Не принимаются к рассмотрению документы и сведения, направленные участником в ходе исполнения запроса, которые изменяют существо заявки участника включая изменение коммерческих условий заявки (цены, валюты, сроков и условий поставки, графика поставки, иных коммерческих условий).

Таким образом, сам Заказчик в документации о закупке установил правила определения надлежащего порядка подачи документов, а также порядка дозапроса сведений, необходимый для участия в процедуре, но не предоставляющих одному участнику преимущества по отношению к другим участникам.

Вместе с тем, у Заявителя имеются основания полагать, что требование, установленное Заказчиком, было изменено им же в процессе проведения закупки по причине наличия в документации о закупке технической ошибки в требованиях к предмету закупки. Так, сведения о технических характеристиках предмета закупки являются сведениями, изменяющими существо коммерческих условий заявки, что в соответствии с правилами закупки недопустимо.

Следовательно, дозапрос сведений о технических характеристиках предмета закупки является не только нарушением законодательства в сфере закупок, но и собственных правил, разработанных организатором закупки.

2. При поступлении от участника закупки жалобы на действия организатора закупки, УФАС имеет право приостановить процедуру определения поставщика до момента рассмотрения жлобы по существу.

АО "Р" представило следующие возражения на жалобу (вх. N 25718-ЭП/25 от 08.12.2025 г.).

По мнению Участника закупки, в действиях организатора закупки имеется нарушение процедуры проведения конкурса, выразившееся в дозапросе информации от участников закупки и необоснованном допущении некоторых участников к участию в закупке.

АО "Р" представляет для рассмотрения Новосибирским УФАС России следующие возражения:

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

При этом, согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Заказчик обоснованно и правомерно сделал дополнительный запрос информации участникам закупки, поскольку в процессе проведения закупки была выявлена опечатка в технических требованиях к характеристикам силового трансформатора.

Заявитель верно указывает на то обстоятельство, что требования к предмету закупки в закупочной документации, утвержденной главным инженером филиала "В" Е. от 02.11.2025, и требования в закупочной документации, направленной в адрес участников закупки в формате Word, отличались.

Действительно, в документации, направленной участникам закупки для предоставления информации по закупке, была допущена опечатка в части описания технических характеристик трансформаторов: в подписанной закупочной документации тангенс угла диэлектрических потерь при температуре 90°С составлял 0,7%, а в документации, направленной в формате word для заполнения участниками закупки - 20%.

При этом, очевидно, что участники закупки обратят большее внимание на документ, представленный в формате word, поскольку, именно на этот документ в закупочной документации указана ссылка для заполнения. В свою очередь документ в формате pdf служит для них лишь юридическим утверждением воли заказчика.

Поэтому для заказчика особенно важно было обратить внимание всех участников закупочной процедуры на допущенную им техническую ошибку.

АО "Р" считает необходимым пояснить, что указанная описка, а, следовательно, и разночтения в документации, возникли под влиянием "человеческого фактора".

В силу того, что на момент проведения указанной закупки, АО "Р" проводило множество закупок для обеспечения потребности в товарах, работах и услугах Общества в 2026 году, а также для обеспечения исполнения обязательств по технологическому присоединению потребителей, сотрудники АО "Р" не заметили опечатки в документе.

Наличие опечатки было выявлено сотрудниками АО "Р" при рассмотрении заявок участников.

После выявления разночтений в закупочной документации, с целью уточнения соответствия заявки требованиям закупочной документации АО "Р" был инициирован дополнительный запрос информации от 25.11.2025 именно с целью предотвратить необоснованное решение о выборе победителя членами закупочной комиссии и отмене принятых решений.

Приведенные заявителем положения законодательства и судебная практика относятся к тем случаям, когда Заказчик, избирательно направлял запросы одному/нескольким участникам закупки.

В данном же случае запросы были направлены всем участникам без исключения, как раз таки с целью недопущения создания ситуации, при которой участники закупки были бы поставлены в неравное положение.

В соответствии с п. 5.3.5. Закупочной документации, в рамках рассмотрения заявок закупочная комиссия вправе направить участнику закупки запрос на разъяснение положений заявки участника, с указанием срока его выполнения. При этом не допускаются запросы или требования о представлении участником недостающих документов.

Однако дополнительный запрос заказчика не был связан с требованием о предоставлении недостающих документов. Дополнительный запрос был связан с попыткой заказчика устранить уже допущенную ошибку в закупочной документации в условиях отсутствия закрепленных на законодательном уровне инструментов для устранения нарушений на данном этапе закупочной процедуры.

Направление дополнительного запроса явилось исключительной мерой, связанной с технической ошибкой заказчика и его попыткой в связи с этим не допустить нарушения прав участников закупки и основополагающих принципов открытости, прозрачности и обеспечения конкуренции.

Более того, предоставленная участниками по запросу заказчика дополнительная информация не изменяет суть поданных участниками заявок, представленная информация в заявках корреспондирует со сведениями и документами, предоставленными изначально в составе заявок, предмет, цена, номенклатура предлагаемой участниками продукции, по сути остались прежними.

Таким образом, результат рассмотрения заявок участников с учетом итогов запросов и проверок не зависит от волеизъявления Заказчика, поскольку наличие у Заказчика права запрашивать дополнительную информацию применяется в равной степени ко всем участникам закупки, что не является нарушением прав заявителя, других участников закупки и принципа конкуренции.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

20.10.2025 АО "Р" размещено извещение в ЕИС о проведении конкурса в электронной форме на поставку трансформаторов силовых ТДН-25000 и ТРДН-40000 (извещение N 32515316405 на сайте <...>).

Дата начала срока подачи заявок - 20.10.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 14.11.2025 14:00.

Начальная (максимальная) цена договора: 344 137 771,99 руб.

В проектной документации к закупке содержалось следующее требование к предмету закупки:

- тангенс угла диэлектрических потерь при температуре 90°С, %, 0,7;

Вместе с тем, требования к предмету закупки в закупочной документации, утвержденной главным инженером филиала "В" <...> от 02.11.2025, и требования в закупочной документации, направленной в адрес участников закупки в формате Word, отличались.

Согласно пояснением заказчика, действительно, в документации, направленной участникам закупки для предоставления информации по закупке, была допущена опечатка в части описания технических характеристик трансформаторов: в подписанной закупочной документации тангенс угла диэлектрических потерь при температуре 90°С составлял 0,7%, а в документации, направленной в формате word для заполнения участниками закупки - 20%.

При этом товар с показателем тангенс угла диэлектрических потерь при температуре 90°С, %, 20% не производится и никогда не производился.

С целью уточнения соответствия заявки в процедуре требованиям закупочной документации АО "Р" был инициирован дозапрос информации от 25.11.2025 всем участникам: В целях уточнения соответствия заявки в процедуре требованиям закупочной документации, прошу направить следующую(ие) информацию/документы:

В части уточнения технических параметров согласно требования технического задания в составе закупочной документации (Приложения N 2) по пунктам:

2.6. Ток холостого хода, %, не более,

2.8. Потери холостого хода, кВт, не более,

3.1. - тангенс угла диэлектрических потерь при температуре 90°С, %,

4. д) удельная эффективная длина пути утечки внешней изоляции вводов, см/кВ, не менее (ПУЭ/ГОСТ 9920).

Предоставить информацию о технических параметрах по прилагаемой форме (Приложение N 3).

Фактически, действия заказчика были направлены на устранение самостоятельно выявленной неточности.

Комиссия Новосибирского УФАС России принимает позицию заказчика о том, что путем направления дозапроса заказчик исправил последствия допущенной в документации опечатки.

Принимая решение по настоящей жалобе Комиссия Новосибирского УФАС России исходит из совокупного толкования принципов Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", когда при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Превалирование одного принципа над другими недопустимо, Закон охраняет разумный баланс публично-частных интересов, любая правовая коллизия или неурегулированный в закупочной документации процессуальный момент должен быть рассмотрен исходя из совокупности всех факторов и обстоятельств конкретной ситуации.

Установлено, что по спорному основанию податель жалобы отклонен не был, до участия в последующих этапов торгов допущен.

Комиссия Новосибирского УФАС России принимает доводы Заказчика о том, что дополнительный запрос заказчика не был связан с требованием о предоставлении недостающих документов. Дополнительный запрос был связан с попыткой заказчика устранить уже допущенную ошибку в закупочной документации в условиях отсутствия закрепленных на законодательном уровне инструментов для устранения нарушений на данном этапе закупочной процедуры.

Направление дополнительного запроса явилось исключительной мерой, связанной с технической ошибкой заказчика и его попыткой в связи с этим не допустить нарушения прав участников закупки и основополагающих принципов открытости, прозрачности и обеспечения конкуренции.

Более того, предоставленная участниками по запросу заказчика дополнительная информация не изменяет суть поданных участниками заявок, представленная информация в заявках корреспондирует со сведениями и документами, предоставленными изначально в составе заявок, предмет, цена, номенклатура предлагаемой участниками продукции, по сути остались прежними.

Таким образом, в действиях заказчика АО "Р" при проведении конкурса в электронной форме на поставку трансформаторов силовых ТДН-25000 и ТРДН-40000 (извещение N 32515316405 на сайте <...>) не установлено нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" (вх. N 25039-ЛК/25 от 01.12.2025 г.) на действия заказчика Акционерного общества "Р" при проведении конкурса в электронной форме на поставку трансформаторов силовых ТДН-25000 и ТРДН-40000 (извещение N 32515316405 на сайте <...>) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.