Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 10.12.2025 N Т02-502/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "Б": <...>

ООО "М": <...>

представители ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "М" от 02.12.2025 N 29252-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика АО "Б" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание медицинских услуг (извещение N 32515406393), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "М" (далее - Заявитель) от 02.12.2025 N 29252-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика АО "Б" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание медицинских услуг (извещение N 32515406393) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "Б", утвержденным Решением единственного акционера АО "Б" (приказ от 28.12.2024 N 195-ОД) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), Извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 14.11.2025.

2. Максимальная цена договора - 1 224 892,20 руб., начальная цена единицы товара, работы, услуги- 56 383,33 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 24.11.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 4 заявки.

5. Дата протокола рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 24.11.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок 4 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата протокола рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 26.11.2025.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок 4 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

9. Дата подведения итогов Конкурса - 28.11.2025.

10. По результатам подведения итогов Запроса предложений победителем признан участник закупки с порядковым номером заявки 2 (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 41 090,00 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в ненадлежащем осуществлении порядка оценки по критерию "Наличие в 2-х районах Санкт-Петербурга (за исключением Курортного, Петродворцового, Кронштадского, Пушкинского, Колпинского районов) двух медицинских центров, каждый из которых имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей право участника на оказание услуг, являющихся предметом договора, а именно предварительные и периодические медицинские осмотры, экспертизу профессиональной пригодности, психиатрические освидетельствования, психиатрию, профпатологию, ультразвуковую диагностику, клиническую лабораторную диагностику, рентгенологию, вакцинацию" (далее - Критерий).

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 22 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с положениями пункта 36 Документации Заказчиком установлен следующий порядок оценки по Критерию:

Критерий оценки "Наличие в 2-х районах Санкт-Петербурга (за исключением Курортного, Петродворцового, Кронштадского, Пушкинского, Колпинского районов) двух медицинских центров, каждый из которых имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей право участника на оказание услуг, являющихся предметом договора, а именно предварительные и периодические медицинские осмотры, экспертизу профессиональной пригодности, психиатрические освидетельствования, психиатрию, профпатологию, ультразвуковую диагностику, клиническую лабораторную диагностику, рентгенологию, вакцинацию."

Оценка осуществляется на основании предоставленной Участником в составе Заявки лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей право Участника на оказание услуг (п. 15. Документации о закупке):

Для определения рейтинга, присуждаемого i-й Заявке по данному критерию, Закупочная комиссия использует следующий расчет:

Согласно пунктам 18.1 - 18.2 Положения о закупке Закупочная комиссия рассматривает заявки на участие в закупке и проверяет их на соответствие требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

рассмотрение, оценка, сопоставление заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется с учетом пп. "а" п. 3 части 4, пп. "а" п. 3 части 5 статьи 3.4-1, п. 5 части 8 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с подпунктом 18.5.6 пункта 18.5 Положения о закупке Протокол, составляемый в ходе осуществления закупки (по результатам этапа закупки), должен содержать следующие сведения: результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок).

Согласно протоколу заседания Закупочной комиссии по подведению итогов закупки от 28.11.2025 N 201/25 Заказчиком при расчете баллов заявкам участников закупки по Критерию заявке Заявителя присвоено 0 баллов.

Из доводов жалобы следует, что Заявитель в составе своей заявки подтвердил наличие двух медицинских центров, необходимых для получения баллов по Критерию.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии УФАС сообщил, что представленные Заявителем документы не подтверждают соответствие заявки спорному Критерию, так как:

- согласно данным лицензии в медицинском центре по адресу: 197110, Санкт-Петербург, ул. Петрозаводская, д. 13, лит. А, пом. 72-Н, не могут быть оказаны услуги по рентгенологии и клинической лабораторной диагностике;

-согласно данным лицензии в медицинском центре по адресу: 199004, Санкт-Петербург, 8-я линия В.О., д. 59, лит. Б, кор. 2, не могут быть оказаны услуги по вакцинации;

-медицинский передвижной лечебно-диагностический комплекс ВМК30331-09 не является медицинским центром в смысле норм Закона о лицензировании и Положения о лицензировании.

Таким образом из пояснений представителя Заказчика следует, что оценка заявок по Критерию осуществлялось в соответствии с установленным порядком оценки заявок в рассматриваемой части.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о неверном применении установленного порядка оценки, Заявителем на заседание Комиссии УФАС не представлено.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, осуществившего оценку заявок, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "М" (ИНН: 7840510786;ОГРН: 1147847275311) от 02.12.2025 N 29252-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика АО "Б" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание медицинских услуг (извещение N 32515406393) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.