Решение Красноярское УФАС России от 10.12.2025 N 024/07/3-3726/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "ПБ" на действия закупочной комиссии организатора торгов - МАУ "ПА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора по установке габионов вокруг летнего вольера для выгула жирафов, расположенного по адресу: 660006, <...> зд. 293 (извещение N 32515403713) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 02.12.2025 поступила жалоба ООО "ПБ" на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя от участия в закупке.

Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес организатора торгов и заявителя было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы.

Жалоба рассмотрена 10.12.2025 при участии представителей организатора торгов и заявителя надлежащим образом подтвердивших свои личности и полномочия, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы закупочная комиссия организатора торгов необоснованно отклонила заявку заявителя от участия в закупке в связи с непредоставлением всех обязательных документов для участия в закупке. По мнению заявителя все необходимые для участия в закупке документы в составе заявки были представлены в составе заявки заявителя.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках МАУ "Роев Ручей", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Решением закупочной комиссии, оформленным Протоколом N 1, заявка заявителя отклонена по следующим основаниям: "Заявка на участие в конкурсе не соответствует требованиям, изложенным в документации. Отсутствует заявка на участие, которая должна быть заполнена в строгом соответствии с формами, представленными в разделе 6 конкурсной документации в соответствии с пунктом 13 раздела 1 Информационной карты. Также не предоставлены документы в соответствии с пунктом 12 раздела 1 Информационной карты".

В силу части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Исходя из части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 1.10.14 Положения о закупке не допускается предъявлять к участникам закупки, товаров, работ, услуг, условиям исполнения договора требования, не предусмотренные документацией о закупке, а также оценивать и сопоставлять заявки на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Исходя из пункта 1.10.15 Положения о закупке следует, что требования, предъявляемые к участникам закупки, закупаемым товарам, работам, услугам, условиям исполнения договора, а также критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке применяются в равной степени в отношении всех участников закупки.

Пунктом 12 раздела 1 Информационной карты закупочной документации организатора торгов в том числе установлено требование о предоставлении учредительных документов в составе заявки.

Исходя из пояснений организатора торгов, комиссия организатора торгов отклонила заявку заявителя поскольку комиссии не удалось открыть rar-архив с необходимыми документами. Вместе с тем, все необходимые документы были представлены заявителем и его отклонение произошло в результате технической ошибки (комиссии организатора торгов при рассмотрении не получила все документы в составе заявки заявителя).

Так, после поступления жалобы заявителя сотрудники организатора торгов повторно рассмотрели сведения, поступившие от участников закупки по извещению N 32515403713, и установили наличие необходимых сведений.

Организатор торгов факт наличия технической ошибки признал, как и факт необоснованного отклонения заявки заявителя, вместе с тем действий по пересмотру заявки произвести не мог.

С учетом того, что неправомерное отклонение связано с технической ошибкой, Комиссия не усматривает в действиях членов закупочной комиссии признаков состава административного правонарушение, поскольку отсутствуют основания прийти к выводу о том, что их действия необходимо квалифицировать как виновное поведение.

Вместе с тем, из пояснений организатора торгов следует, что анализ содержания представленных участниками закупки документов показал, что даже в случае допуска заявки ООО "ПБ", по совокупности критериев опыта и цены указанная организация не могла быть признана победителем и допуск ООО "ПБ" к участию никак бы не повлиял на итоги определения победителя торгов.

Комиссия Красноярского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с частью 8 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ для определения поставщика (исполнителя, подрядчика) по результатам проведения конкурентной закупки заказчик создает комиссию по осуществлению конкурентной закупки.

Таким образом, иные сотрудники организатора торгов не могут подменять работу комиссии организатора торгов при рассмотрении заявок участников закупки. Кроме того, ООО "ПБ" также обладает правом на оценку его заявки и на право обжалования результатов такой оценки. С учетом изложенного, Комиссия лишена возможности прийти к выводу о том, что отклонение заявки заявителя не повлияло на итоги закупки с учетом того, что оценка заявки непосредственно закупочной комиссией организатора торгов не была произведена.

С учетом изложенного, доводы жалобы об необоснованном отклонении заявки заявителя признается Комиссией обоснованным, комиссия организатора торгов нарушила требования части 1 статьи 2 и пункта 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "ПБ" на действия закупочной комиссии организатора торгов - МАУ "ПА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора по установке габионов вокруг летнего вольера для выгула жирафов, расположенного по адресу: 660006, <...> зд. 293 (извещение N 32515403713) обоснованной.

2. Признать закупочную комиссию организатора торгов нарушившей требования части 1 статьи 2 и части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

3. Выдать организатору торгов обязательное для исполнения предписание о пересмотре заявок участников закупки.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.