Решение Приморское УФАС России от 10.12.2025 N 025/07/3-1258/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...>;

Члены комиссии:

<...>,

<...>,

рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от Заказчика: представитель не прибыл,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "В" на действия Заказчика - КГУП "П" при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку бурого рядового угля (извещение N 32515402787).

По мнению Заявителя, Заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельным видами юридическими лицами" (далее - Закон о закупках), так как проект договора не соответствует требованиям действующего законодательства.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

КГУП "П" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

Согласно доводам жалобы, в договоре не отражены сведения о процедуре определения поставщика, размещении извещения о закупке, протоколах рассмотрения заявок и подведения итогов.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи (далее - информация о закупке).

Согласно пункта 3 раздела 4 Положения о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются:

- информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом N 223-ФЗ и Положением, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона N 223-ФЗ.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что ни Законом о закупках, ни Положением о закупках не предусмотрена обязанность заказчика по включению сведений о процедуре определения поставщика, размещении извещения о закупке, протоколах рассмотрения заявок и подведения итогов.

Учитывая изложенное, довод Заявителя не находит свое подтверждение.

По мнению Заявителя, в нарушение требований действующего законодательства положениями пункта 5.2 Проекта договора предусмотрены множественные основания для изменения цены без четких критериев и порядка корректировки.

В соответствии с пунктом 5.2 Проекта договора Поставщик вправе изменять цену Топлива в случаях:

- При изменении по инициативе Покупателя станции назначения (станции грузополучателя) для доставки Топлива.

- При изменении ставок и/или порядка расчета жд тарифа, установленных Прейскурантом 10-01 (утв. Постановлением ФЭК РФ от 17.06.2003 г. N 47-т/5), по сравнению с действующими на момент заключения настоящего Договора.

- При изменении стоимости затрат на транспортировку собственными (приватными) вагонами и/или затрат на аренду и/или оплату операторских компаний.

В соответствии с пунктом 2 раздела 3 главы 10 Положения о закупках изменение условий исполнения договора допускается по соглашению сторон при увеличении (уменьшении) стоимости единицы товара в связи с изменением железнодорожного тарифа на доставку такого товара Заказчику для закупок угля, угольной продукции и дизельного топлива.

Основания для изменения цены договора, поименованные в пункте 5.2 проекта договора, непосредственно связаны со стоимостью транспортировки угля в зависимости от станции назначения и изменением железнодорожного тарифа, установленных Прейскурантом 10-01 (утв. Постановлением ФЭК РФ от 17.06.2003 г. N 47-т/5).

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что стоимость одной тонны угля остается неизменной, что следует из пункта 5.1 проекта договора.

Учитывая изложенное, довод Заявителя не находит свое подтверждение.

Из доводов жалобы следует, что Заказчиком неправомерно установлен длительный срок оплаты (до первого числа второго месяца) без штрафных санкций за нарушение сроков.

В соответствии с частью 5.3 статьи 3 Закона о закупках срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке.

Согласно пункта 15 раздела 1 главы 10 Положения о закупках срок оплаты Заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более 30 (тридцати) календарных дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги. Перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении которых применяются такие сроки оплаты определен в Приложение 1 к Положению.

В приложение N 1 к Положению о закупке КГУП "П" в редакции от 27.01.2023 включен уголь бурый (лигнит).

Следовательно, срок оплаты должен составлять не более 30 (тридцати) календарных дней.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком допущено нарушение части 5.3 статьи 3 Закона о закупках, пункта 15 раздела 1 главы 10 Положения о закупках.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена статьей 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По мнению Заявителя, размеры неустоек установлены в одностороннем порядке без обоснования их размера. Штрафные санкции за изменение разнарядки по инициативе покупателя (п. 6.2.4) необоснованные штрафные санкции при переадресовке груза.

Согласно пункта 6.2.4 Проекта договора в случае внесения Поставщиком по инициативе Покупателя изменений, касающихся перераспределения перевозок грузов по железнодорожным станциям назначения в принятые подразделениями ОАО "Р" или уполномоченными им органами заявки на перевозку грузов, взыскать с Покупателя штрафную неустойку в размере, аналогичном размеру сбора, предусмотренного Уставом железнодорожного транспорта РФ (УЖДТ РФ), за каждую тонну, указанную в Заявке.

В случае внесения Поставщиком по инициативе Покупателя изменений, касающихся уменьшения количества Топлива, в принятые подразделениями ОАО "Р" или уполномоченными им органами заявки на перевозку грузов, взыскать с Покупателя штрафную неустойку в размере, аналогичном размеру штрафа, предусмотренного УЖДТ РФ за каждую непогруженную тонну.

В случаях не предъявления грузоотправителем груза к перевозке по вышеуказанным причинам на указанную в заявке железнодорожную станцию назначения, дополнительно взыскать с Покупателя штрафную неустойку в размере, аналогичном размеру сбора, предусмотренного УЖДТ РФ, за каждую непогруженную тонну.

Оспариваемое положение проекта договора является штрафной санкцией в отношении Покупателя, коим в рассматриваемом случае является КГУП "П".

При указанных обстоятельствах, не представляется возможным сделать вывод о том, что спорное положение нарушает сбалансированность условий договора.

Довод признан необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "В" на действия Заказчика - КГУП "П" при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку бурого рядового угля (извещение N 32515402787) обоснованной.

2. Признать, что Заказчик допустил нарушение части 5.3 статьи 3 Закона о закупках, пункта 15 раздела 1 главы 10 Положения о закупках.

3. Выдавать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.