Решение Омское УФАС России от 10.12.2025 N 070/10/104-1227/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

С - заместителя руководителя Управления;

членов комиссии:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее Администрации муниципального образования "Город Кедровый" (вх. N 9944-ЭП/25 от 04.12.2025) (далее - Заказчик), содержащее сведения об ООО "Н" (далее - Общество, Подрядчик), победителе аукциона в электронной форме "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации в целях реконструкции объекта "Полигон ТБО г. Кедровый" (извещение N 0165300011423000006), в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), при участии посредством ВКС представителей Заказчика - С. (лицо, имеющее право действовать без доверенности), П. (доверенность N 26 от 19.09.2025) при участии посредством ВКС представителя Общества - Б. (доверенность от 28.11.2025),

Решение по делу N 070/10/104- 1227/2025 Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об Обществе для включения в Реестр.

Из решения Заказчика от 17.11.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 0165300011423000006 от 20.03.2025 (далее - Контракт) Комиссией Томского УФАС России установлено, что основанием для расторжения контракта невыполнение работ, предусмотренных Контрактом.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании подпункта "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

17.11.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.11.2025 Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе.

Согласно сведениям из ЕИС, указанное решение было получено Обществом 21.11.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.12.2025 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

03.12.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх.

N 9944-ЭП/25 от 04.12.2025) для рассмотрения вопроса о включении сведений об ООО "Э" в реестр, в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта.

Заказчиком не нарушены сроки направления информации об Обществе в Томское УФАС России, установленные частью 16 статьи 95 Закона 44-ФЗ.

Комиссия в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в одностороннем порядке установила следующее.

01.03.2023 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о аукциона в электронной форме "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации в целях реконструкции объекта "Полигон ТБО г.

Кедровый" (извещение N 0165300011423000006) с начальной (максимальной) ценой 13 200 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.03.2023 N ИЗК1 контракт заключается с участником закупки ООО "СА".

20.03.2023 Заказчик и Общество заключили контракт N 0165300011423000006 (реестровый N 3702300056023000024) с ценой Контракта 13 333 000,00 руб.

В силу пункта 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статье 708 ГК РФ одним из существенных условий договора подряда являются сроки начала выполнения работ и окончания их выполнения.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 1 статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик обязуется по заданию

Муниципального заказчика выполнить разработку проектно-сметной документации в целях реконструкции объекта "Полигон ТБО г. Кедровый" (далее - Работы, Объект), а Муниципальный заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта настоящий Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до 31.12.2023, но не ранее полного исполнения Сторонами всех своих обязательств по Контракту.

На основании пункта 3.2. Контракта Срок выполнения работ по Контракту в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту):

начало выполнения работ: с даты заключения Контракта; окончание выполнения работ: не позднее 11.12.2023 года.

В силу пункта 4.3. Контракта Подрядчик обязуется:

4.3.1. Своевременно и должным образом выполнять принятые на себя обязательства в соответствии с условиями настоящего Контракта и нормативными документами, регламентирующими качество проектно-изыскательских работ.

К окончанию установленного пунктом 3.2. настоящего Контракта срока, в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту), передать Муниципальному заказчику результат выполненных Работ.

4.3.2. Назначить в трехдневный срок с момента заключения настоящего

Контракта представителей Подрядчика, ответственных за ход работ по настоящему

Контракту, официально известив об этом Муниципального заказчика в письменном виде с указанием представленных им полномочий.

4.3.3. Выполнить Работы, предусмотренные п. 1.1. настоящего Контракта в объеме, предусмотренном в Техническом задании на разработку проектной документации (Приложение N 1 к Контракту), являющемся неотъемлемой частью настоящего Контракта, с учетом применения в реализации проекта энергоэффективных, природоохранных технологий, максимально отвечающих экологической безопасности и создания благоприятной среды, для сохранения и восстановления флоры и фауны в месте проведения Работ.

Проект должен отвечать принципам: экономической эффективности, экологической и технической эффективности и безопасности, современности применяемых технологий.

4.3.4. Запросить у Муниципального заказчика исходные данные, и получить согласования, необходимых для разработки проектно-сметной документации согласно техническому заданию на разработку проектной документации (Приложение N 1 к Контракту) и в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ.

4.3.5. В процессе исполнения Контракта и прохождения экспертизы своевременно вносить в документацию изменения, связанные с введением в действие новых нормативных документов без дополнительной оплаты.

4.3.6. В процессе производства Работ по настоящему Контракту, по готовности и до направления разработанного проекта на государственную экологическую экспертизу и государственную экспертизу в части проверки достоверности определения сметной стоимости, согласовывать разработанный проект и документацию, содержащую результаты инженерных изысканий с Муниципальным заказчиком. При выявлении замечаний и указаний в ходе согласований, устранять замечания и согласно указаниям, приводить в соответствие проект, сметную документацию и документацию, содержащую результаты инженерных изысканий, за свой счет.

4.3.7. Выполнять указания Муниципального заказчика, представленные в письменном виде, в том числе о внесении изменений и дополнений в проектную документацию, если они не противоречат условиям настоящего Контракта, действующему законодательству Российской Федерации.

4.3.8. Не вносить без предварительного согласования в письменной форме с Муниципальным заказчиком изменения в проектно-сметную документацию, оказывающие влияние на общую стоимость, сроки проектирования.

4.3.9. Обеспечить при выполнении Работ мероприятия по охране труда и технике безопасности.

4.3.10. В срок, установленный Сторонами в акте, и за собственный счет устранять недоделки и дополнять проектно-сметную документацию при получении от Муниципального заказчика, компетентных государственных органов, мотивированной письменной претензии относительно качества, полноты документации, разработанной Подрядчиком, или несоответствия ее условиям настоящего Контракта.

4.3.11. По доверенности от Муниципального заказчика направить проектно-сметную документацию в государственные экспертные организации, осуществить техническое сопровождение проектно-сметной документации до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости.

В случае проведения повторной экспертизы по вине Подрядчика, ее оплата производится Подрядчиком.

Срок направления Подрядчиком проектно-сметной документации, откорректированной по замечаниям, изложенным в отрицательном заключении государственной экологической экспертизы или государственной экспертизы, и оплата проведения повторной государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы не может превышать 15 дней со дня получения отрицательного заключения.

4.3.12. Нести ответственность перед Муниципальным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств привлеченными к выполнению работ по Контракту третьими лицами.

4.3.13. Предоставлять Муниципальному заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании Муниципального заказчика.

4.3.14. Предоставить Муниципальному заказчику к установленному

Контрактом сроку результаты выполнения работ.

4.3.15. Если в процессе разработки проектно-сметной документации выяснится неизбежность получения отрицательного результата или нецелесообразность дальнейшего проведения работы, Подрядчик обязан приостановить ее, поставив об этом в известность Муниципального заказчика немедленно.

4.3.16. Вопрос о целесообразности продолжения работы решается Сторонами в течение 10 рабочих дней с момента получения Муниципальным заказчиком уведомления о приостановлении работ.

4.3.17. В случае достижения между Сторонами соглашения о нецелесообразности дальнейшего выполнения работ по Контракту и необходимости досрочного прекращения работ, Муниципальный заказчик обязан принять от Подрядчика по акту разработанную им документацию по степени ее готовности на момент прекращения работ и оплатить ее стоимость пропорционально выполненному объему работ.

4.3.18. Устранить за свой счет в установленный Муниципальным заказчиком разумный срок недостатки (дефекты), выявленные в процессе выполнения Работ (отдельного этапа) по Контракту, при передаче результатов работ по Контракту, при проведении государственной экологической экспертизы, государственной экспертизы, а также выявленные в ходе рекультивации или в пострекультивационный период объекта, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицам, привлеченными им для выполнения работ, а в случае если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки Муниципальному заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В случае, если Муниципальным заказчиком не указан срок для устранения выявленных недостатков (дефектов), такие недостатки (дефекты) должны быть устранены Подрядчиком в срок не позднее 10 (десяти) календарных дней со дня получения Акта выявленных недостатков от Муниципального заказчика. Расходы, связанные с устранением недостатков, несет Подрядчик.

4.3.19. Своевременно уведомлять Муниципального заказчика о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, либо препятствующих исполнению

Контракта в срок.

4.3.20. Немедленно письменно уведомить Муниципального заказчика и до получения от него указаний приостановить Работы при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для Муниципального заказчика последствий выполнения его указаний о способе выполнения Работ;

- иных, не зависящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемых Работ, либо создающих невозможность ее завершения в срок.

На основании пункта 13.4 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из Сторон от исполнения Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

Порядок принятия Сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта устанавливается статьей 95 Закона.

Принимая решения о включении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков, Комиссия Томского УФАС России исходила из следующего:

Из пояснений Заказчика следует, что на момент принятия решения об одностороннем отказе работы не выполнены, проектная документация и материалы инженерных изысканий с положительными заключениями государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости Объекта Заказчиком не получены.

В материалы дела приобщено многочисленное количество претензионных писем Заказчика в адрес Общества с требованием уплаты неустоек (штрафов, пеней), данные письма направлялись ООО "Н" посредством ЕИС (от 14.12.2023 N 3778, от 22.03.2024 N 834, от 27.03.2024 N 881, от 24.04.2024 N 1312, от 06.06.2024 N 1680, от 21.06.2024 N 1836, от 24.09.2024 N 2734, от 07.10.2024 N 2888, от 16.12.2024 N 3462, от 27.12.2024 N 3630, от 18.03.2025 N 695, от 06.06.2025 N 1389, от 02.10.2025 N 2247, от 21.11.2025 N 2662).

В материалы дела Общество также представило переписку с Заказчиком.

Комиссией Томского УФАС из представленных сторонами писем и претензий установлено, что работы по разработке проектно-сметной документации осуществлялись Обществом в 2023 году, в том же году направлялись запросы

Подрядчика в адрес Заказчика, часть запросов направлялась в 2024 и 2025 году, одна работы Подрядчиком не выполнены. Документация на проверку государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости Объекта не направлена. Результат работ не достигнут.

Согласно части 1 статьи 49 Градостроительного Кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе. Подрядчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

На основании вышеизложенной статьи ГрК РФ установлено, что прохождение Государственной экспертизы является обязательным этапом исполнения Контракта, являющегося объектом закупки.

Представитель Общества пояснил, что проектная документация на Государственную экологическую экспертизу не направлялась, Государственную экспертизу в части проверки достоверности определения сметной стоимости

Объекта документация не проходила, обосновывая это отсутствием ответа со стороны Заказчика на просьбу предоставить программу, подтверждающую финансирования объекта данной закупки, ссылаясь на то, что без программы финансирования невозможно прохождение Государственной экспертизы по данной разработке проектно-сметной документации.

Заказчик пояснил, что данные сведения о программе финансирования были представлены Обществу в 2024 году, по повторному запросу также представлено письмо за подписью заместителя губернатора Томской области в 2025 году.

В силу пункта 13 Постановления Правительства от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (далее - Постановление Правительства N 145) для проведения государственной экспертизы одновременно проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, представляется заявление о проведении государственной экспертизы, в котором указываются:

сведения об источнике финансирования (в случае если финансирование работ предполагается осуществлять полностью или частично за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, указывается соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в соответствии со статьей 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации; в случае если финансирование работ предполагается осуществлять полностью или частично за счет средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов (далее - государственные компании и корпорации), указывается соответствующее юридическое лицо) и размере финансирования (в процентном отношении к полной стоимости проекта); дата и номер правового акта Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципального правового акта местной администрации муниципального образования, принятого в соответствии с абзацем вторым пункта 8 статьи 78, пунктом 2 статьи 78.3 или абзацем вторым пункта 1 статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации и содержащего информацию об объекте капитального строительства, в том числе о его сметной или предполагаемой (предельной) стоимости и мощности, - в отношении объектов капитального строительства юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, включая государственные компании и корпорации, строительство, реконструкция которых финансируются с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (если этот акт официально опубликован);

В силу пункта 13 л(7) Постановления Правительства N 145 для проведения государственной экспертизы одновременно проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, представляются в случае отсутствия сведений о решениях (актах), указанных в абзацах двенадцатом - шестнадцатом подпункта "а" настоящего пункта, в том числе в связи с тем, что такие решения (акты) не подлежат официальному опубликованию, а также в случае, если сметная стоимость строительства, реконструкции объекта капитального строительства, указанная в проектной документации, превышает сметную или предполагаемую (предельную) стоимость строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленную в отношении объекта капитального строительства соответствующим решением (актом), или в случае, если руководителем государственной компании и корпорации принято решение об осуществлении капитальных вложений в объект капитального строительства, строительство, реконструкция которого финансируется за счет средств указанной государственной компании и корпорации (без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации), - письмо руководителя (либо иного должностного лица, уполномоченного доверенностью) федерального органа исполнительной власти или организации, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, руководителя (либо иного должностного лица, уполномоченного доверенностью) юридического лица, созданного Российской Федерацией, юридического лица, доля Российской Федерации в уставном (складочном) капитале которого составляет более 50 процентов (для объектов, финансирование строительства, реконструкции которых планируется осуществлять за счет средств, предоставляемых из федерального бюджета, средств указанных юридических лиц), либо высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (заместителя высшего должностного лица субъекта Российской Федерации), либо председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (заместителя председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в соответствии с установленным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации распределением обязанностей), главы местной администрации (либо иного должностного лица, уполномоченного доверенностью), руководителя (либо иного должностного лица, уполномоченного доверенностью) юридического лица, созданного субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, руководителя (либо иного должностного лица, уполномоченного доверенностью) юридического лица, доля субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном (складочном) капитале которого составляет более 50 процентов (для объектов, финансирование строительства, реконструкции которых планируется осуществлять за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, в том числе объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, в целях софинансирования которых из федерального бюджета предоставляются субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации, а также за счет средств указанных юридических лиц), либо руководителя (либо иного должностного лица, уполномоченного доверенностью) государственной компании и корпорации (в случае строительства, реконструкции объектов капитального строительства за счет средств государственной компании и корпорации без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации), подтверждающее указанную в заявлении сметную или предполагаемую (предельную) стоимость строительства, реконструкции объекта капитального строительства, содержащее информацию о предполагаемых источниках финансирования строительства, реконструкции объекта капитального строительства, предусмотренных законом (решением) о бюджете, либо внебюджетных источниках.

В связи с тем, что сведения о решениях (актах), указанных в абзацах двенадцатом - шестнадцатом подпункта "а" настоящего пункта, в том числе в связи с тем, что такие решения (акты) не подлежат официальному опубликованию, у организации отсутствовали, Комиссия установила отсутствие препятствий для направления разработанной документации на проверку экспертизы.

Также Комиссия Томского УФАС России отмечает, что в период исполнения контракта (более 3 лет) Обществом разработанная документация не была направлена на экспертизу, замечания экспертов в материалах дела отсутствуют, что не позволяет сделать вывод о наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению

Обществом взятых на себя обязательств, в том числе по вине Заказчика. Результат работ не достигнут.

Заказчик в ходе Заседания Комиссии неоднократно указывает на социальную значимость данного полигона, так как он является единственным местом для хранения твердых бытовых отходов на территории города.

Несмотря на значимость разработки проектно-сметной документации по реконструкции объекта закупки, для муниципального образования "Город

Кедровый", с момента заключения и до расторжения Контракта Обществом на протяжении 3 лет работы так и не были завершены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 N 1657 утверждены "Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов", которые устанавливают единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 32 указанных Требований объект размещения твердых коммунальных отходов подлежит выводу из эксплуатации после заполнения объекта размещения твердых коммунальных отходов до проектной вместимости, установленной проектной документацией на строительство или реконструкцию этого объекта.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Росприроднадзор

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Полигон ТБО г.

Кедровый, предназначенный для захоронения отходов, эксплуатируется ООО "СБ". Проектная вместимость 55 400 куб. м, 11 080 тонн, площадь ОРО 13 905 куб. м.

На основании Решения Кедровского городского суда Томской области по делу N 2а-11/2024 (2а-153-2023) установлено следующее:

"Согласно уведомлению от февраля 2021 г. исх. N 561/09 директор ООО "СБ" уведомил Администрацию МО "Город Кедровой" о том, что во избежание нарушений законодательства Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными отходами, ООО "Северная

Тепловая Компания" как арендатор по договору от 14.11.2014 N 58, с 04.06.2021 прекращает размещение твердых коммунальных отходов в связи с исчерпанием установленных объемов мощности полигона расположенного по адресу: Томская область, г. Кедровый, промышленный район, квартал N 01, участок 70а, общей площадь 13905 кв. м. В приложении к уведомлению указано на то, что захоронено:

по состоянию на 01.01.2020 - 41 540 куб. м, 8308 т. На 01.01.2020 - 51743 каза, 10 348,70. остаток мощности на 01.01.2021 - 3657 куб. м, 731 т. Обьем ТКО, захороненного с 01.01.2021 по 01.05.2021 - 4085 куб. м, 817,13 т.

Остаток мощности полигона на 01.05.2021 - (-528,64 куб. м), (-105,73 т).

25.11.2022 за регистрационным номером 38-2022 прокурором города

Кедрового в адрес Мэра города Кедрового внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, из которого следует, что прокуратурой города Кедрового проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В результате проверки установлено, что мощность полигона ТКО исчерпана более года назад. При этом администрацией города Кедрового действенные меры на строительство нового полигона не принимались, меры по выводу из эксплуатации и ликвидации действующего полигона не принимались."

На основании вышеизложенного решения суда Комиссией Томского УФАС установлено, что мощность полигона была исчерпала еще в 2024 году, также суд ссылается на бездействие административного ответчика (Заказчика) в исполнении вышеуказанных требований, что ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку муниципального образования, что создает угрозу здоровью населения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и безопасные условия проживания, на основании вышеизложенных выводов суда следует, что в связи с тем, что проектно-сметная документация по реконструкции полигона не была разработана Заказчик в 2026 году будет подвержен штрафным санкциям со стороны Росприроднадзора, а также Департамента природных ресурсов Томской области.

Исчерпание запасов полигонов для твердых бытовых отходов (далее- ТБО) может привести к экологической катастрофе из-за негативного воздействия на окружающую среду, одной из причин является исчерпание запасов полигона ТБО, это наносит ущерб воде, почве, воздуху и санитарной обстановке города.

Обстоятельства вследствие которых у Общества отсутствовала возможность исполнения Контракта, не установлены.

Обществом также не были достигнуты результаты по исполнению Контракта, проектно-сметная документация не была направлена на Государственную экспертизу.

Многочисленные претензионные письма Заказчика в адрес Общества свидетельствуют о необходимости Заказчика в исполнении данного Контракта, обладающего высокой социальной значимостью для города Кедровый и его населения.

В случае невозможности исполнения Контракта, Подрядчик имеет право в соответствии с условиями Контракта и Гражданского Кодекса РФ уведомить об этом Заказчика и в крайнем случае отказаться от исполнения Контракта со стороны

Общества. Указанного сделано не было.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта послужило невыполнение работ, предусмотренных Контрактом.

Изучив представленные сторонами документы и сведения, заслушав представителей Заказчика, Комиссия Томского УФАС России приходит к следующему выводу.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В связи с вышеизложенным Комиссия сообщает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания

Комиссии установлено не было. Требования к порядку и принятию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его поставщику и размещению в единой информационной системе Заказчиком соблюдены;

2. Факты существенного нарушения Поставщиком условий контракта находят свое подтверждение. Указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и не оспариваются Обществом. На момент рассмотрения обращения Обществом не исполнены обязательства по контракту, что не отрицается представителем Общества;

3. По мнению Комиссии, Поставщиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно части 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ).

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта.

На основании части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В связи с непринятием необходимых мер для исполнения заключенного контракта, Заказчик лишился в значительной степени результата на который рассчитывал при заключении контракта.

При этом следует отметить, что Общество добровольно принимало участие в закупке, выразило согласие на выполнение работ для нужд Заказчика, на условиях, предусмотренных извещением. Общество, подав заявку на участие в аукционе, в полной мере осознавал в каком именно объеме и при каких именно условиях ему будет необходимо выполнить работы, являющиеся предметом контракта. Являясь добросовестным участником закупки, Подрядчик обязан соотнести свои возможности по надлежащему исполнению контракта.

Недобросовестное поведения Подрядчика и невыполнение им требований Закона контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения контракта, которые связаны, прежде всего с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказа.

В силу статьи 2 ГК РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, осуществляют ее самостоятельно, на свой риск, в рассматриваемом случае, риск наступления неблагоприятных последствий вследствие неисполнения обязательств по контракту лежит именно на подрядчике, поскольку им не предприняты все возможные меры для его исполнения.

ООО "Н", взяв на себя обязательства по исполнению условий Контракта, осознавало риск наступления неблагоприятных для него последствий.

Таким образом, ООО "Н" не приняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, по исполнению Контракта, заключенного с Заказчиком, не проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении деятельности, что подтверждается представленными в контрольный орган в сфере закупок материалами.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о наличии недобросовестного поведения ООО "Н" при исполнении

Контракта, так как Подрядчик не проявил той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 99 Закона 44-ФЗ Федеральная антимонопольная служба является органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок обязательств. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Подрядчик не исполнил обязательства по Контракту в полном объеме без наличия на то основания, в результате Заказчик не получил проектную документацию, включая смету с положительным заключением о достоверности сметной стоимости, чем лишило Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что причиняет существенный вред охраняемым интересам общества и государства.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что "Н" не предпринято всех необходимых и разумных мер с целью исполнения Контракта, и включение ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Согласно пп. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Н" (ИНН, КПП) и о директоре С. (ИНН) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения об ООО "Н" (ИНН КПП) и о директоре С. (ИНН) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года.

2. В действиях Заказчика - Администрации муниципального образования "Город Кедровый" при проведении аукциона в электронной форме "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации в целях реконструкции объекта "Полигон ТБО г. Кедровый" (извещение N 0165300011423000006) нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Датой включения сведений о Подрядчике в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.