Решение Татарстанское УФАС России от 10.12.2025 N 016/06/33-1697/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: Н.И. - ведущего специалиста-эксперта,

Х.К. - специалиста-эксперта,

Н.Е. - специалиста 1 разряда,

в присутствии представителей Заказчика - Р. (по доверенности), Х.Д. (по доверенности), представителей участника закупки - Х.Л. (по доверенности), Г.Р.С. (в качестве слушателя), в присутствии заявителя - К. (лично), представителя ООО "ТА" - Г.Р.Р. (по доверенности), рассмотрев посредством видеоконференции жалобы заявителя К. (вх. N 12744/ж, 12745/ж, 12754/ж, 12755/ж, 12756/ж, 12757/ж, 12758/ж, 12759/ж, 12760/ж от 04.12.2025 г., ЕИС: 03.12.2025 г.) на действия Заказчика - МКУ "ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД НАБЕРЕЖНЫЕ ЧЕЛНЫ" при проведении закупок N 0111300000825000380, 0111300000825000381, 0111300000825000382, 0111300000825000383, 0111300000825000384, 0111300000825000386, 0111300000825000387, 0111300000825000388, 0111300000825000389,

Извещения о проведении электронных аукционов N 0111300000825000380, 0111300000825000381, 0111300000825000382, 0111300000825000383, 0111300000825000384, 0111300000825000386, 0111300000825000387, 0111300000825000388, 0111300000825000389 размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 26.11.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта по закупкам:

N 0111300000825000380 - 274 000,02 рублей;

N 0111300000825000381 - 313 999,98 рублей;

N 0111300000825000382 - 299 200,02 рублей;

N 0111300000825000383 - 299 200,02 рублей;

N 0111300000825000384 - 299 200,02 рублей;

N 0111300000825000386 - 299 200,02 рублей;

N 0111300000825000387 - 1 976 400,00 рублей;

N 0111300000825000388 - 258 000,00 рублей;

N 0111300000825000389 - 624 180,00 рублей.

Суть жалоб: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, заказчика и изучения документации приходит к следующим выводам.

1. Относительно довода заявителя о необоснованном объединении заказчиком разнородных товаров, работ, услуг.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 1 статьи 9 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Д. создан в электронной форме. N РВ-04/11617 от 15.12.2025. Исполнитель: Н.И.

Страница 2 из 10. Страница создана: 15.12.2025 15:14 Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Исходя из довода жалобы следует, что согласно описанию объекта закупки, Заказчик должен осуществить закупку услуги технического и аварийного обслуживания камер видеонаблюдения на территории города Набережные Челны, вместе с тем из текста описания объекта закупки следует объединение в один лот разных объектов закупки: текущее и аварийное обслуживание камер и оказание услуг по предоставлению канала связи на.

Согласно наименованию объекта закупки и коду ОКПД2 80.20.10.000 - Услуги систем обеспечения безопасности, предъявленные требования к организации сетевого взаимодействия являются чрезмерными поскольку Исполнитель не может отвечать за оказание услуги по предоставлению канала связи на территории города

Набережные Челны и производить замену или прокладку новых кабельных линий (абц.7 пункта 3 Требования к аварийному регламенту(обслуживанию) Описания объекта закупки).

В соответствии с Описанием объекта закупки по обслуживанию системы видеонаблюдения ресурсы Исполнителей должны обеспечивать пропускную способность достаточную для передачи видеоизображения (пункт 1. Требования к Д. создан в электронной форме. N РВ-04/11617 от 15.12.2025. Исполнитель: Н.И.

Страница 3 из 10. Страница создана: 15.12.2025 15:14 организации сетевого взаимодействия Описания объекта закупки). Таким образом, очевидно, что Заказчику в рассматриваемой закупке требуется в том числе услуга по приему, обработке и отправки видеоизображения в сети связи на устройства граждан или организаций города Набережные Челны.

Как пояснил Заказчик, в рамках реализации контракта установлена передача видеоизображения с видеокамер до серверов "Безопасный город", что требует поддержания камер в работоспособном состоянии и наличия среды передачи видеоизображения видеокамер до серверов "Безопасный город".

При осуществлении закупки работ, услуг, согласно ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в проекте размещенного контракта не включено условие об оказании исполнителем услуг самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению обязательств.

Пунктом 1 ст. 44-ФЗ от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" предусмотрено, что на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Следовательно, в соответствии со ст. 20 ФЗ от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ исполнитель при необходимости имеет право на свой выбор заключить договор по возмездному оказанию услуг с оператором связи на основании лицензии для исполнения контракта: ПАО "Р", ПАО "ТБ", ПАО "М", АО "ЭР -Телеком Холдинг", ООО "Связьэнерго, ООО "КомТелеком".

Изучив представленные пояснения и документы, Комиссия Татарстанского

УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 32) ст. 2 ФЗ "О связи" под услугой связи понимается - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

В соответствии со ст. 44.1 ФЗ "О связи", рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи по инициативе заказчика рассылки осуществляется на основании договора, заключенного с оператором подвижной радиотелефонной связи, абоненту которого предназначена рассылка. Предметом указанного договора являются услуги по осуществлению рассылки оператором связи.

В соответствии с п. 5 ПП РФ от 16.03.2009 N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций", Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет, в том числе, федеральный государственный контроль (надзор) в области связи и за лицензированием деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований.

В соответствии с пунктом 36 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оказание возмездных услуг связи на территории Российской Федерации возможно только на основании лицензии.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126- ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с пунктом 13 Перечня наименований услуг связи, вносимых в записи в реестре лицензий в области связи в отношении лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 N 2385, к таким услугам относятся, в том числе, услуги связи по предоставлению каналов связи, то есть обеспечение предоставления пользователю услугами связи возможности передачи сообщений электросвязи по каналам связи, образованным линиями передачи сети связи лицензиата.

Как установлено в ходе заседания комиссии, при проведении оспариваемых закупок заказчику требуется преимущественно оказание услуг по техническому и аварийному обслуживанию камер. Вместе с тем, Комиссия, оценив в совокупности перечень работ и услуг по предмету закупки, полагает, что оказание услуг по предоставлению канала связи в рассматриваемом случае не охватывается видами работ, определенными отраслевым законодательством о связи, а также учитывает, что данные услуги были оказаны заказчику по результатам ранее проведенных закупок.

В данном конкретном случае, результатом оказания услуг по предоставлению канала связи будет являться лишь обеспечение стабильного подключения, требуемого для сетевого взаимодействия и отсутствие блокировки сигнала, обеспечиваемого передачей данных в рамках единого сетевого маршрутизируемого поля с использованием отдельной сети VPN.

Помимо того, рассматривая указание заявителем на тот факт, что заказчику в том числе требуются услуги по приему, обработке и отправке видеоизображения в сети связи, Комиссия отмечает, что, принимая во внимание характер услуг и цель использования, конкретный набор технических протоколов для доставки видеоизображений, необходимый в рамках проведения данных закупок, не требует лицензии.

Учитывая вышеизложенное, при проведении обжалуемых заявителем закупок не требуется наличие лицензии на оказание услуг связи, принимая во внимание тот факт, что в рамках данных закупок оказание услуг связи, в том числе предоставления канала связи, требующих лицензирования, не предусмотрено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы заявителя.

Помимо того, заявленное на заседании заказчиком ходатайство о направлении запроса в адрес оператора связи, отклоняется Комиссией, ввиду наличия достаточных сведений, необходимых для принятия решения.

2. Относительно довода жалобы заявителя о проведении дублируемых закупок.

Согласно доводу жалобы, закупки NN 011130000082500039, 0111300000825000393, 0111300000825000397, 0111300000825000391, 0111300000825000390, 0111300000825000383, 0111300000825000386, 0111300000825000384, 0111300000825000382, имеют характерное одинаковое описание в 1 части Описания объекта закупки, что свидетельствует о 1) задвоении закупаемых услуг; 2) намеренном включении в закупки о тех.обсулуживании о предоставлении канала связи с целью сужения потенциальных участников закупки, в связи с необходимостью наличия лицензии на предоставление канала связи.

Согласно сравнительному анализу описания объекта закупки 0111300000825000392 и 0111300000825000383 требования пункта 1 являются идентичными.

Вместе с тем, как указал Заказчик, в аукционной документации четко и конкретно указан предмет контракта: по закупкам: N 0111300000825000392, 0111300000825000393, 0111300000825000397, 0111300000825000391, 0111300000825000390 - Оказание услуг по техническому и аварийному обслуживанию камер видеонаблюдения. А по закупкам N 0111300000825000383, 0111300000825000386, 0111300000825000384, 0111300000825000382, 0111300000825000387 - Оказание услуг по предоставлению канала связи (для операторов связи, имеющих соответствующую лицензию) Дублирование условий в аукционной документации отсутствует в связи с тем, что в технических заданиях указаны технологии передачи видеосигналов, как и для каналов связи от групповых коммутаторов, собирающих видеосигналы с видеокамер общественных пространств, так и для сетей связи от коммутаторов до видеокамер общественных пространств. Обслуживая сети видеонаблюдения по оказанию услуг по техническому и аварийному обслуживанию камер видеонаблюдения

Исполнитель обязан понимать и знать используемые протоколы на передаче видеосигналов серверам "Безопасный город". Заказчик указывает технологию передачи видеосигнала при закупках для того, чтобы оператор связи не блокировал протоколы видеопотоков в каналах VPN.

Оператор обеспечивает доступ к интернету, соединяя точки по VPN (коммутаторы видеонаблюдения общественных пространств и внешних серверов "Безопасный город". Запись архивов с видеокамер ведется на сервера, расположенные в серверной Исполкома МО город Набережные Челны РТ по адресу: РТ, <...>.

Протоколы, указанные в описании закупки по техническим характеристикам.

не являются торговыми марками конкретных производителей, а являются общепринятыми протоколами передачи видеосигнала и видеоконтента.

Проанализировав описание объекта закупки, Комиссией установлено, что указанная в оспариваемых закупках организация сетевого взаимодействия подразумевает под собой обеспечение корректной работы сети, о котором также было указано в первом доводе жалобы.

Учитывая вышеизложенное, Комиссией не усматривается со стороны Заказчика нарушений действующего законодательства в части дублирования закупаемых услуг, указанная необходимость обусловлена лишь потребностями заказчика.

Довод жалобы заявителя признан необоснованным.

3. Относительно довода заявителя о проведении закупок, оказание услуг по которым невозможно.

Согласно части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе не допускается запрашивать у лица, подавшего жалобу, информацию и документы, которые находятся в распоряжении государственных органов (в том числе органов государственной власти), органов местного самоуправления либо органов, подведомственных государственным органам (в том числе органам государственной власти) или органам местного самоуправления. В таком случае контрольный орган в сфере закупок запрашивает такую информацию и документы самостоятельно.

Рассмотрение жалобы по существу должно осуществляться на коллегиальной основе. Участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В день рассмотрения жалобы по существу участник закупки, подавший жалобу, вправе ее отозвать непосредственно при рассмотрении.

В ходе заседания 10.12.2025 г. заявителем К. довод о проведении закупок, оказание услуг по которым невозможно, был отозван, вследствие чего не подлежит рассмотрению по существу.

4. Относительно довода заявителя о наличии признаков сговора.

Согласно доводу жалобы, по объектам закупок 0111300000825000380; 0111300000825000388; 0111300000825000392; 0111300000825000393; 0111300000825000394; 0111300000825000395; 0111300000825000396; 0111300000825000397; 0111300000825000391; 0111300000825000390; 0111300000825000389; 0111300000825000381; 0111300000825000383; 0111300000825000386; 0111300000825000384; 0111300000825000382; 0111300000825000387 ранее проводились торги.

По результатам закупки N 0111300000825000213 заключен контракт с ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Д" ИНН <...> руководителем которого является ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР: М., который ранее был директором МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ГОРОДА НАБЕРЕЖНЫЕ ЧЕЛНЫ "Д" ИНН <...> учредителем которого являлось МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГОРОД НАБЕРЕЖНЫЕ ЧЕЛНЫ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН. Указанное свидетельствует о фактической аффилированности сторон и признаках сговора.

Вместе с тем, учитывая, что вышеуказанные обстоятельства относятся к признакам нарушения требований законодательства о защите конкуренции, Комиссия Татарстанского УФАС России принимает решение передать материалы дела в структурное подразделение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения указанного довода жалобы и возможности проведения проверки в рамках предоставленных полномочий.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Татарстанского УФАС России выявлены следующие нарушения действующего законодательства.

Согласно извещению объектами закупок являются оказание услуг технического и аварийного обслуживания камер видеонаблюдения и оказание услуг по предоставлению канала связи, код ОКПД2 80.20.10.000 "Услуги систем обеспечения безопасности".

Комиссией Татарстанского УФАС проанализованы возможные коды ОКПД, относящиеся к предметам закупки, такие как 33.13.13.000 "Услуги по ремонту и техническому обслуживанию профессиональных оптических приборов и фотооборудования", 33.19.10.000 "Услуги по ремонту прочего оборудования",

33.12.29.900 "Услуги по ремонту и техническому обслуживанию прочего оборудования специального назначения, не включенные в другие группировки", 80.20.10 "Услуги систем обеспечения безопасности".

Вместе с тем, группировка кода 80.20.10 в свою очередь включает:

- услуги, состоящие из мониторинга и технического обслуживания устройств систем обеспечения безопасности, таких как системы предупреждения о взломе или о пожаре путем отслеживания сигналов тревоги, подтверждения или проверки нормального функционирования всех систем, и извещения о сигнале тревоги полиции, службы пожарной охраны или прочих ответственных служб; - услуги дистанционного мониторинга

Эта группировка не включает:

- услуги по установке систем обеспечения безопасности, таких как противовзломная и противопожарная сигнализация, без последующего мониторинга, см 43.21.10;

- продажу систем обеспечения безопасности, механических или электронных запорных устройств, сейфов и сооружений в специализированных складах, не предоставляя услуг по мониторингу, установке или техническому обслуживанию, см 47.00.59;

- консультативные услуги по вопросам безопасности, предоставляемые как отдельная услуга, см 74.90.15;

- услуги по изготовлению дубликатов ключей, см 95.29.19 Однако ни один из вышеуказанных кодов ОКПД2, в том числе установленный заказчиком, нельзя однозначно отнести к тем категориям услуг, которые необходимы в соответствии с описанием объекта закупки.

Выбранный Заказчиком ОКПД2 80.20.10.000 "Услуги систем обеспечения безопасности" не соотносится с видами работ, указанных в описании объекта закупки, а также противоречит ГОСТ Р 54101-2010. "Национальный стандарт Российской Федерации. Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт" и ГОСТ 18322-2016. "Межгосударственный стандарт. Система технического обслуживания и ремонта техники. Термины и определения".

Более того, указанный в Описании объекта закупки блок по техническому обслуживанию в значительной мере воспроизводит аналогичные услуги, требуемые в блоке, относящемуся к аварийному обслуживанию.

Следовательно, при формировании извещения заказчиком допущено нарушение в части неверного выбора кода ОКПД2.

Таким образом заказчиком нарушены требования статьи 12, части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Учитывая, что при размещении закупок у (потенциальных) участников отсутствовали неопределенности в понимании документаций (запросы разъяснений документации не подавались), а само по себе установление неверного кода ОКПД без обязательного требования о наличии лицензии не может указывать на расширение круга потенциальных участников проводимых закупочных мероприятий, Комиссия приходит к выводу, что выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика, что, в свою очередь, указывает на отсутствие необходимости выдачи предписания об устранении нарушений требований действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобы заявителя К. (вх. N 12744/ж, 12745/ж, 12754/ж, 12755/ж, 12756/ж, 12757/ж, 12758/ж, 12759/ж, 12760/ж от 04.12.2025 г., ЕИС: 03.12.2025 г.) на действия Заказчика - МКУ "И" при проведении закупок N 0111300000825000380, 0111300000825000381, 0111300000825000382, 0111300000825000383, 0111300000825000384, 0111300000825000386, 0111300000825000387, 0111300000825000388, 0111300000825000389 необоснованными по 1 и 2 доводам.

2. Третий довод жалоб заявителя К. (вх. N 12744/ж, 12745/ж, 12754/ж, 12755/ж, 12756/ж, 12757/ж, 12758/ж, 12759/ж, 12760/ж от 04.12.2025 г., ЕИС: 03.12.2025 г.) на действия Заказчика - МКУ "И" при проведении закупок N 0111300000825000380, 0111300000825000381, 0111300000825000382, 0111300000825000383, 0111300000825000384, 0111300000825000386, 0111300000825000387, 0111300000825000388, 0111300000825000389 оставить без рассмотрения, ввиду отзыва заявителем данного довода.

3. Четвертый довод жалобы заявителя К. (вх. N 12744/ж, 12745/ж, 12754/ж, 12755/ж, 12756/ж, 12757/ж, 12758/ж, 12759/ж, 12760/ж от 04.12.2025 г., ЕИС: 03.12.2025 г.) на действия Заказчика - МКУ "И" при проведении закупок N 0111300000825000380, 0111300000825000381, 0111300000825000382, 0111300000825000383, 0111300000825000384, 0111300000825000386, 0111300000825000387, 0111300000825000388, 0111300000825000389 передать в структурное подразделение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения в части наличия признаков аффилированности и возможности проведения проверки в рамках предоставленных полномочий.

4. Признать в действиях Заказчика МКУ "И" нарушение требований статьи 12, части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

5. Предписание об устранении нарушений действующего законодательства не выдавать.

6. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.