Решение Мурманское УФАС России от 10.12.2025 N 051/07/3-775/2025

Резолютивная часть оглашена "08" декабря 2025 года

В полном объеме изготовлено "10" декабря 2025 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии Мурманского УФАС России:

П. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

АО "МА" - <...> (по доверенности),

без участия представителя ООО "Вега СТ" (после отложения),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "Вега СТ" на действия Организатора торгов - АО "МА" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку электротехнической продукции (реестровый номер закупки 32515330191).

20.11.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области обратилось ООО "Вега СТ" с жалобой на действия Организатора торгов - АО "МА" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку электротехнической продукции (реестровый номер закупки 32515330191).

Заявитель в жалобе указывает, что победитель процедуры - ООО "П" представил недостоверные сведения, а именно некорректные номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции (РПП) для подтверждения страны происхождения товаров (автоматических выключателей), входящих в Перечень N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875). По мнению Заявителя, представленные реестровые номера не соответствуют товарам, требуемым по техническому заданию, а Заказчик не проверил это соответствие, что привело к неправомерному признанию победителем ООО "П" и отклонению заявки ООО "Вега СТ".

Жалоба назначена к рассмотрению на 28.11.2025. Определением от 28.11.2025 рассмотрение жалобы в соответствии с пунктом 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции отложено до 10 часов 30 минут 08.12.2025.

Рассмотрение жалобы состоялось 08.12.2025 посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, изучив доводы жалобы Заявителя, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа - это действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора, при этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Установлено, что Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "МБ" (утверждено Советом директоров АО "МБ" 20.12.2024) (далее - Положение о закупках).

23.10.2025 в единой информационной системе размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку электротехнической продукции (реестровый номер закупки 32515330191).

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, изучив доводы жалобы Заявителя, а также возражения Заказчика, приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 8.3 пункта 8 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должна быть указана, в том числе информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки;

Пунктами 1, 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение указанных положений Закона о закупках принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Согласно Постановлению N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), а также минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения по перечню согласно приложению N 3 при осуществлении с учетом положений подпункта "л" пункта 4 данного постановления закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", определенная в процентном отношении к объему закупок соответствующих товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), осуществленных заказчиком в отчетном году.

Таким образом, в силу статьи 3.1 - 4 Закона о закупках и Постановления N 1875 при осуществлении закупок применяются меры национального режима, включая запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении товаров, включенных в Перечень N 1 к Постановлению N 1875.

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что подтверждением происхождения товаров, указанных в Перечнях N 1 и N 2, из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Установлено, что документацией о проведении запроса предложений (п. 20 части I, Приложение N 3) Заказчиком правомерно установлено требование о предоставлении в составе заявки номера реестровой записи из реестра РПП для подтверждения российского происхождения товаров, включенных в Перечень N 1.

Также установлено, что на участие в процедуре было подано 2 заявки: ООО "Вега СТ" и ООО "П".

В ходе рассмотрения заявок установлено, что ООО "Вега СТ" не предоставило требуемые реестровые номера для товаров, подпадающих под запрет (позиции 23-51 технического задания). В свою очередь, ООО "П" указало в заявке номера реестровых записей из реестра РПП.

Довод Заявителя о несоответствии представленных реестровых номеров характеристикам товаров, указанным в техническом задании, не свидетельствует о нарушении Заказчиком порядка проведения закупки, в силу следующего.

Согласно сложившейся правоприменительной практике (решения Самарского УФАС от 18.03.2025 по делу N 74-15400-25/4, Псковского УФАС от 24.03.2025 по делу N 060/06/48-105/2025, Свердловского УФАС от 07.04.2025 по делу N 066/06/105-922/2025), целью представления реестровой записи в рамках требований Постановления N 1875 является подтверждение страны происхождения товара, а не проверка его технических характеристик. Соответствие поставляемого товара техническому заданию проверяется Заказчиком на этапе исполнения договора.

Кроме того, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в письме от 04.10.2023 N 106238/12 указало, что информация из каталога ГИСП может отличаться от внесенной в реестр и носит ознакомительный характер, а наличие реестровой записи подтверждает производство продукции на территории Российской Федерации.

Таким образом, Заказчик, руководствуясь положениями Закона о закупках, Постановления N 1875 и документации о закупке, правомерно проверил наличие в заявке ООО "П" реестровых номеров как подтверждения российского происхождения товаров и не был обязан на этапе рассмотрения заявок анализировать соответствие данных реестровых записей всем техническим характеристикам товара.

Отклонение заявки ООО "Вега СТ" на основании непредставления обязательных для данной закупки реестровых номеров произведено Заказчиком правомерно в соответствии с пунктом 41.3 Положения о закупке АО "МБ" и пунктом 13.2 документации о закупке.

На основании изложенного, Комиссией не установлено нарушений в действиях Заказчика и закупочной комиссии АО "МБ" при рассмотрении заявок, оценке и определении победителя процедуры закупки N 32515330191. Доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС,

1. Признать жалобу ООО "Вега СТ" на действия Организатора торгов - АО "МА" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку электротехнической продукции (реестровый номер закупки 32515330191) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.