Решение Якутское УФАС России от 10.12.2025 N 014/07/3-2060/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее- Комиссия) проведя рассмотрение дела посредством сервиса видеоконференцсвязи при участии:

от заявителя, общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П", заявитель): ______________, (представителя по доверенности);

от заказчика, организатора закупки публичного акционерного общества "Я" (далее - ПАО "Я", заказчик, организатор закупки): __________, ____________,__________________. (представителей по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "П" на действия (бездействия) заказчика, организатора закупки, ПАО "Я", при проведении запроса предложений в электронной форме на Лот N 154501-ТПИР ОТМ 2025 ЯЭ: "ОКПД2 23.61.12.162 Поставка металлических опор габарита 220 кВ для переходов ВЛЗ 6-10 кВ через водные преграды и автодороги Западных электрических сетей по объекту: "Электроснабжение инфраструктуры магистрального газпровода УКПГ СБНГКМ - Новоленская ТЭС (АО "И") в рамках выполнения инвестиционных проектов Р_508-6418, Р_508-6423, Г2" (извещение N 32515315988)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "П" на действие (бездействие) организатора закупки ПАО "Я" при проведении запроса предложений в электронной форме (извещение N 32515315988).

Доводы жалобы:

"... закупочная комиссия 1-го уровня ПАО "Я" необоснованно приняло решение об отклонении заявки участника ООО "П" от дальнейшего рассмотрения, формально применив п. 4.3.3 закупочной документации, что привело к неверному ранжированию заявок участников закупки. В письме о подаче оферты ООО "П" от 29.10.2025 N 1014 не прописана фраза о том, что ООО "П" является российским лицом, однако указаны идентификационные признаки российского юридического лица: ОГРН (Основной государственный регистрационный номер): <...>, ИНН (индивидуальный номер налогоплательщика): 6674335237, что позволяет сделать вывод о принадлежности ООО "П" к российскому юридическому лицу. Пункт 2 ст. 51 ГК закрепляет принцип публичной достоверности сведений, содержащихся в государственном реестре: лицо, добросовестно полагающееся на данные ЕГРЮЛ, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам. ООО "П" является российским юридическим лицом, зарегистрированным 10.08.2009 г. ИФНС Чкаловского района г. Екатеринбурга. Таким образом, учитывая, что сведения в ЕГРЮЛ являются публично-достоверными, то наличие идентификационных номеров, в частности ОГРН <...>, позволяет сделать вывод о принадлежности ООО "П" к российскому юридическому лицу, а отклонение заявки ООО "П" ограничивает конкуренцию и нарушает принципы равноправия, справедливости и отсутствия дискриминации при осуществлении закупочных процедур. При отклонении заявки участника закупки закупочной комиссией нарушены требования ФЗ N 223 от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту - Закон о закупках), ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции). Требования к участникам закупки, к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также основания отклонения заявок на участие в закупке устанавливаются заказчиком самостоятельно в соответствии с положением о закупке с учетом требований и принципов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе Законом о закупках. Частью 9 ст. 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки. В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом о закупках и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика. В силу ч. 1 ст. 1 Закона о закупках целями регулирования Закона о закупках является обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений. Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о закупках заказчики при закупке товаров, работ, услуг руководствуются, в том числе следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. В силу п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах. Как установлено в п. 17 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 3 Закона о закупках (в редакции Закона N 505-ФЗ) обжалование действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган осуществляется, в том числе, по основанию проведения закупки с нарушением требований Закона о закупках. Следовательно, при рассмотрении жалоб антимонопольный орган вправе выносить решения и предписания, необходимые для восстановления прав участников закупки, в частности, если права участников нарушены несоблюдением заказчиком принципов справедливости и равноправия (п. 2 ч. 1 ст. 3 ФЗ N 223).".

Заявитель просит:

- приостановить заключение договора ПАО "Я" с ООО "З" (Российская Федерация, 644070, <...> Октября, д. 74), ИНН: <...>) (извещение N 32515315988 от 20.10.2025 г.) на период рассмотрения жалобы;

- отменить протокол заседания закупочной комиссии 1-го уровня ПАО "Я" N 154501-Р-ВП от 24.11.2025 г.;

- признать в действиях закупочной комиссии 1-го уровня ПАО "Я" нарушение требований части 1 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 3 ФЗ N 223 от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", ст. 17 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "О защите конкуренции";

- выдать закупочной комиссии 1-го уровня ПАО "Я" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Заказчик, организатор закупки представил письменные возражения на жалобу, согласно которым просит жалобу ООО "П" признать необоснованной.

В своих возражениях на жалобу заказчик, организатор закупки указал, что в соответствии с частями 9, 10 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию, которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 данного федерального закона. Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. В соответствии с п. 4.3.1. документации о закупке: "Участник должен подготовить заявку с учетом требований Документации о закупке". В соответствии с п. 4.3.3. Документации о закупке: "Участник должен подготовить заявку, включающую в себя полный комплект документов согласно перечню, определенному Приложением N 6 - Состав заявки. Образцы форм документов, включаемых в состав заявки, а также инструкции по их подготовке, приведены в Приложение N 4". Пунктом 1.2.1 Приложения N 4 к Документации о закупке установлено, письмо о подаче оферты в обязательном порядке должно быть предоставлено Участником в составе своей заявки. Пунктом 1.2.4 Приложения N 4 к Документации о закупке утверждена форма Письма о подаче оферты, порядок заполнения которой должны соблюдать участники при направлении заявки на участие. Участник ООО "П" в составе заявки приложил "Письмо о подаче оферты", в котором не прописал абзац, где он подтверждает статус лица как российского (иностранного), что не соответствует п. 4.3.3. Документации о закупке. Заявка участника была отклонена не на основании признания его иностранным лицом, а не российским, а за несоответствие формы письма о подаче оферты по составу, содержанию и соблюдению требований Документации о закупке к подготовке (оформлению) заявки. В письме о подаче оферты, участник указывает, что изучил Извещение и Документацию о закупке (включая все изменения и разъяснения к ним), и безоговорочно принимает установленные в них требования и условия проведения закупки. Таким образом, ООО "П", подавая заявку, было ознакомлено к требованиям Документации о закупке и не имело к ней претензий. Протоколом рассмотрения N 154501-Р-ВП от 24.11.2025 заявка Участника ООО "П" отклонена от дальнейшего рассмотрения на основании пп. "а", п. 4.9.5 Документации о закупке, как несоответствующая требованиям по составу, содержанию и соблюдению требований Документации о закупке к подготовке (оформлению) заявки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействия) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе, осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положения о закупке такого заказчика.

Заявителем обжалуются действия (бездействие) заказчика, организатора закупки в части отклонения заявки ООО "П" в связи с ее несоответствием требованиям документации о закупке.

Комиссией установлено, что жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, и, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из размещенных на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) https://zakupki.gov.ru/ сведений установлено следующее.

Заказчиком, организатором закупки в Единой информационной системе в сфере закупок 20.10.2025 размещены документация о закупке и извещение N 32515315988 о проведении запроса предложений в электронной форме (далее - Извещение).

Предмет закупки: Лот N 154501-ТПИР ОТМ 2025 ЯЭ: "ОКПД2 23.61.12.162 Поставка металлических опор габарита 220 кВ для переходов ВЛЗ 6-10 кВ через водные преграды и автодороги Западных электрических сетей по объекту: "Электроснабжение инфраструктуры магистрального газопровода УКПГ СБНГКМ - Новоленская ТЭС (АО "И") в рамках выполнения инвестиционных проектов P_508-6418, P_508-6423, Г2" (далее - лот).

Начальная (максимальная) цена договора: 22 591 808,52 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 20.10.2025.

Дата и время окончания подачи заявок: 30.10.2025 18:00

Дата подведения итогов: 24.11.2025.

Согласно протоколу от 24.11.2026 N 154501-Р-ВП заседания Закупочной комиссии 1-го уровня ПАО "Я" по запросу предложений в электронной форме на право заключения договора по лоту Лот N 154501-ТПИР ОТМ 2025 ЯЭ: "ОКПД2 23.61.12.162 Поставка металлических опор габарита 220 кВ для переходов ВЛЗ 6-10 кВ через водные преграды и автодороги Западных электрических сетей по объекту: "Электроснабжение инфраструктуры магистрального газопровода УКПГ СБНГКМ - Новоленская ТЭС (АО "И") в рамках выполнения инвестиционных проектов P_508-6418, P_508-6423, Г2" по вопросу N 2 было решено отклонить заявку ООО "П" от дальнейшего рассмотрения подпункта "а" пункта 4.9.5 Документации о закупке как несоответствующую следующим требованиям:

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, рассматриваемым законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 данного Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика (часть 10 статьи 3.2 Закона о закупках). В соответствии с пунктами 2, 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Закупочная деятельность заказчика, организатора закупки регламентируется Единым положением о закупке продукции для нужд Группы "Р", утвержденным решением Совета директоров ПАО "Р" от 25.12.2023 N 367 (с изменениями, внесенными решением Совета директоров ПАО "Р" от 27.12.2024 N 383) (далее - Положение о закупках).

Пунктом 7.5 Положения о закупках регламентированы процедуры конкурса, запроса предложений (открытого и в электронной форме). Пунктом 7.5.5.1 Положения о закупках установлено, что заявки принимаются до окончания срока, установленного в документации о закупке. В соответствии с пунктом 7.5.2.1 Положения о закупках любой Участник может ознакомиться с документацией о закупке по месту официального размещения. В соответствии с пунктом 7.5.3.1 Положения о закупке Участники вправе обратиться к Организатору закупки за разъяснениями извещения и (или) документации о закупке. Запросы на разъяснение должны подаваться в письменной форме за подписью руководителя организации или иного ответственного лица Участника, а при проведении закупки на ЭП в сети Интернет - подаваться способом, предусмотренным правилами данной ЭП. Организатор закупки начинает принимать такие запросы не ранее официального размещения извещения и документации о закупке. Если Участник представил свою заявку с опозданием, она не рассматривается (а при проведении закупки не в электронной форме и возвращается Участнику). Пунктом 7.5.9.2 Положения о закупках установлено, что заявка Участника, не отвечающая необходимым требованиям, должна быть отклонена, а Организатор закупки может продолжить процедуру отбора в отношении Участника со следующим по предпочтительности предложением (наилучшим из оставшихся).

Документация о закупке - запрос предложений в электронной форме, на право заключения договора на поставку продукции "ОКПД2 23.61.12.162 Поставка металлических опор габарита 220 кВ для переходов ВЛЗ 6-10 кВ через водные преграды и автодороги Западных электрических сетей по объекту: "Электроснабжение инфраструктуры магистрального газопровода УКПГ СБНГКМ - Новоленская ТЭС (АО "И") в рамках выполнения инвестиционных проектов P_508-6418, P_508-6423, Г2" (Лот N 154501-ТПИР ОТМ 2025 ЯЭ) (далее - Документацуия о закупке) утверждена Председателем Закупочной комиссии 1-го уровня ПАО "Я" Ч. 20.10.2025.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 4.3.1 Документации о закупке: "Участник должен подготовить заявку с учетом требований Документации о закупке". В соответствии с пунктом 4.3.3 Документации о закупке: "Участник должен подготовить заявку, включающую в себя полный комплект документов согласно перечню, определенному Приложением N 6 - Состав заявки. Образцы форм документов, включаемых в состав заявки, а также инструкции по их подготовке, приведены в Приложение N 4". Пунктом 1.2.1 Приложения N 4 к Документации о закупке установлено, письмо о подаче оферты в обязательном порядке должно быть предоставлено Участником в составе своей заявки. Пунктом 1.2.4 Приложения N 4 к Документации о закупке утверждена форма Письма о подаче оферты, порядок заполнения которой должны соблюдать участники при направлении заявки на участие. Форма письма о подаче оферты содержит обязательный абзац, который подтверждает статус лица как российского (иностранного): "Подтверждаем, что ____________________ [наименование Участника] является российским лицом [или (выбрать в зависимости от обстоятельств)] иностранным лицом (место регистрации ____________________ [указать официальное наименование страны]).

В составе заявки заявителя приложено "Письмо о подаче оферты", в котором не прописан абзац, предназначенный для подтверждения статуса лица как российского (иностранного), что не соответствует п. 4.3.3 Документации о закупке. Образцы форм документов, включаемых в состав заявки, а также инструкции по их подготовке, приведены в Приложении N 4.

Комиссия приходит к выводу, что заявителем нарушены положения пунктов 4.3.1, 4.3.3 Документации о закупке.

Заявитель считает, что вывод о принадлежности ООО "П" к российскому юридическому лицу подтверждается указанными им в письме о подаче оферты своих ОГРН и ИНН. Вместе с тем, в соответствии с часть 2 статьи 1 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (далее - Закон N 255-ФЗ) иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 3 Закона N 255-ФЗ иностранными источниками признаются граждане Российской Федерации и российские юридические лица, получающие денежные средства и (или) иное имущество от источников, указанных в пунктах 1 - 7 данной части (иностранные государства, органы публичной власти иностранных государств, международные и иностранные организации и др.), либо действующие в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ). Таким образом, наличие у юридического лица ОГРН и ИНН не является исчерпывающим подтверждением отнесения его к российскому юридическому лицу. Комиссия отмечает, что в соответствии с Документацией о закупке установлен режим преимущества российской продукции; участником закупки не может быть юридическое лицо, являющееся иностранным агентом. Вместе с тем, заказчик, организатор закупки в своих возражениях на жалобу указал, что основанием для отклонения заявки заявителя явилось не признание его иностранным лицом, а несоответствие формы письма о подаче оферты по составу, содержанию и соблюдению требований Документации о закупке. Пунктом 8.2 Документации о закупке установлены обязательные требования, в том числе необходимость декларирования участником закупки о принадлежности к иностранному лицу или российскому лицу.

Оценив доводы заявителя, возражения заказчика, организатора закупки письменные и устные пояснения лиц, участвующих в деле, рассмотрев всесторонне и полно обстоятельства по настоящей жалобе, Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

признать жалобу ООО "П" на действия (бездействие) заказчика, организатора закупки ПАО "Я" при проведении запроса предложений в электронной форме на Лот N 154501-ТПИР ОТМ 2025 ЯЭ: "ОКПД2 23.61.12.162 Поставка металлических опор габарита 220 кВ для переходов ВЛЗ 6-10 кВ через водные преграды и автодороги Западных электрических сетей по объекту: "Электроснабжение инфраструктуры магистрального газпровода УКПГ СБНГКМ - Новоленская ТЭС (АО "И") в рамках выполнения инвестиционных проектов Р_508-6418, Р_508-6423, Г2" (извещение N 32515315988) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.