Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 10.12.2025 N Т02-501/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ПАО "РА": <...>

ООО "М":<...>

представители АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобуООО "М" от 02.12.2025 N 29250-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ПАО "РА" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по периодическим медосмотрам работников для нужд ПО "Ц" Мурманского филиала ПАО "РА" (извещение N 32515303379), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "М" (далее - Заявитель) от 02.12.2025 N 29250-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ПАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по периодическим медосмотрам работников для нужд ПО "Ц" Мурманского филиала ПАО "РА" (извещение N 32515303379) (далее - Запрос предложений, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым стандартом закупок ПАО "РБ", утвержденный решением Совета директоров ПАО "РБ" от 29.12.2022 (протокол от 30.12.2022 N 604) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Запроса предложений в электронной форме (далее - Документация), Извещением о проведении Запроса предложений в электронной форме (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) 15.10.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 1 309 800,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 05.11.2025.

4. На участие в Запросе предложений подано 3 заявки.

5. Дата протокола рассмотрения общих частей заявок, поданных на участие в Запроса предложений - 17.11.2025.

6. По результатам рассмотрения общих частей заявок 2 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата подведения итогов Запроса предложений - 25.11.2025.

8. По результатам подведения итогов Запроса предложений победителем признан участник закупки с порядковым номером заявки 1 (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 1162382,00 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

Из Жалобы следует, что при проведении Запроса предложений права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Запроса предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 22 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с подпунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 17 части 2 "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" Документации участник должен предоставить согласие на обработку персональных данных от собственников Участника закупки (включая конечных бенефициаров) по форме, установленной в настоящей документации о закупке (часть 3 документации о закупке), сведения о которых содержатся в составе заявки.

Кроме того, согласно подпункту 1.4.5 Документации участник в составе заявки должен предоставить справку о цепочке собственников участника закупки, включая бенефициаров (в том числе конечных).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального Закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон о персональных данных), обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

В силу статьи 7 Закона о персональных данных операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о персональных данных субъект персональных данных принимает свое решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей, и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным.

В соответствии с подпунктом 5.2.1 Документации заявки участников рассматриваются в соответствии с требованиями, критериями и порядком оценки заявок, устанавливаемыми в документации о закупке, на основании представленных в составе заявок сведений и документов, а также иных источников информации, предусмотренных документацией о закупке, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет.

В соответствии с пунктом 5.2.4 Документации основанием для отклонения заявки является несоответствие проверяемых параметров требованиям документации: отсутствие заполненных форм, несоответствие представленных в формах сведений требованиям форм или недостоверность представленных сведений.

При этом в соответствии с подпунктом 3.4.2 в случае неполного представления документов, перечисленных в пункте 17 части 2 "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" Документации Закупочная комиссия отклоняет заявку, поданную на участие в закупке.

В соответствии с протоколом от 17.11.2025 N 7/63-3 рассмотрения общих частей заявок, поданных на участие в Запроса предложений (далее-Протокол) Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя по причине несоответствия заявки Заявителя требованиям Документации, а именно Участник не предоставил сведения и документы, указанные в пунктах 17 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ", а именно: 12) Согласие на обработку персональных данных от собственников Участника закупки (включая конечных бенефициаров) по форме, установленной в настоящем извещении о закупке (часть III извещения о закупке).

Из пояснений представителя Заказчика следует, что поскольку Заявитель в составе заявки представило справку о цепочке собственников участника закупки, включая бенефициаров (в том числе конечных) персональные данные граждан, то в силу положений пунктом 17 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" Документации обязано было предоставить согласие субъекта персональных данных на обработку принадлежащих ему персональных данных.

Однако в составе заявки Заявителя отсутствовало согласие на обработку и передачу персональных данных на лиц, указанных в справке о цепочке собственников участника закупки, включая бенефициаров (в том числе конечных), приложенной к заявке Заявителя (М., Ф., Г.).

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей сторон, Комиссией УФАС установлено, что Заявителем при формировании заявки не были в полном объеме соблюдены требования Документации.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, осуществившего оценку заявок, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 02.12.2025 N 29250-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ПАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по периодическим медосмотрам работников для нужд ПО "Ц" Мурманского филиала ПАО "РА" (извещение N 32515303379) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.