Решение Хабаровское УФАС России от 10.12.2025 N 255

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Руководитель Комиссии:

Члены Комиссии:

(далее также - Комиссия),

в отсутствие представителей заявителя - ООО "Партнер Групп Инжиниринг", заказчика - муниципального казенного учреждения "У" (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили),

на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ) проведена проверка действий заказчика - муниципального казенного учреждения "У" (далее также - МКУ "У", заказчик) на предмет соблюдения требований Закона N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона на поставку сценического комплекса для объекта капитального строительства "Стадион "Авангард". Реконструкция" (Извещение от 17.10.2025 N 0822300013125000026).

В ходе проведения проверки Комиссией,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило обращение ООО "Партнер Групп Инжиниринг" (далее также - заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения заказчиком - МКУ "У" действующего законодательства при проведении электронного аукциона на поставку сценического комплекса для объекта капитального строительства "Стадион "Авангард". Реконструкция" (Извещение от 17.10.2025 N 0822300013125000026).

Согласно доводам обращения, заказчиком при осуществлении закупки N 822300013125000026 нарушены требования Закона N 44-ФЗ, а именно;

1. При описании объекта закупки заказчиком использованы характеристики товаров, не произведенных в РФ.

2. Заказчиком нарушены требования Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Постановление 1875), в частности заказчиком, в нарушении пп. "а" п. 5 Постановления N 1875, не размещена декларация об отсутствии на территории РФ производства товаров, являющихся объектом закупки. Также, заказчиком нарушены требования пп. "а" п. 7 Постановления N 1875 и в описании объекта закупки не размещена информация об отсутствии на территории РФ производства товаров, являющихся объектом закупки.

3. Заказчиком нарушены требования п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ и не установлены документы и информация, которые должен участник предоставить в составе заявки для подтверждения соответствия установленного национального режима.

По результатам рассмотрения документов и информации, размещенной на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее также - ЕИС), установлено следующее.

Извещение N 0822300013125000026 об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 17.10.2025.

Объект закупки: поставка сценического комплекса для объекта капитального строительства "Стадион "Авангард". Реконструкция".

Форма проведения закупки: электронный аукцион.

Начальная цена контракта: 20 175 660,00 рублей.

Установлено дополнительное требование в соответствии с п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571: "Наличие у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта. Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов: а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"); б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр); в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг".

Также установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, в соответствии с Постановлением N 1875.

В ходе проведения внеплановой проверки заказчиком представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым последний считает доводы обращения необоснованными в полном объеме.

Изучив материалы дела N 7-3/644, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Во исполнение статьи 14 Закона N 44-ФЗ принято постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ запрет применяется при проведении всех способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом N 44-ФЗ, в том числе при закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно п. п. 2, 3 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ ограничение применяется при проведении конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при осуществлении закупки, предусмотренной ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Преимущество предоставляется, если объект закупки:

1) состоит из товаров, не включенных в перечни приложений Постановления N 1875;

2) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 и приложении N 2.

Как установлено Комиссий Хабаровского УФАС России, объектом закупки является поставка сценического комплекса для объекта капитального строительства "Стадион "Авангард". Реконструкция": Пультовый дом (ОКПД2 - 25.11.23.119); Сценический комплекс (ОКПД2 - 25.11.23.119); Фан-барьер (ОКПД2 - 42.99.19.142).

В связи с тем, что закупаемый товар не включен в перечни приложений Постановления N 1875, заказчиком правомерно установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Часть 1.1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ гласит, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0822300013125000026 от 29.10.2025 на участие в закупке подано 2 заявки, обе заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

Как следует из заявок участников, участником с идентификационным номером заявки 2471170 к поставке предложен товар: пультовый дом производства Республики Беларусь, сценический комплекс производства Республики Беларусь, фан-барьер производства Российской Федерации; участником с идентификационным номером заявки 2469052 к поставке предложен товар: пультовый дом производства Российской Федерации, сценический комплекс производства Российской Федерации, фан-барьер производства Российской Федерации.

Таким образом, довод о нарушении заказчиком требований ч. 1.1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ материалами дела не подтверждается, доказательств обратного заявителем не представлено.

2. Пунктом 7 Постановления N 1875 установлено, что для целей осуществления закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

а) особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Вместе с тем, как указано выше, заявками участников закупки подтверждается факт наличия на территории Российской Федерации производства товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, в связи с чем заказчиком правомерно не производилось декларирование в извещении об осуществлении закупки факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено, довод обращения признается необоснованным.

При этом довод заявителя о неприменении заказчиком пп. "а" п. 5 Постановления N 1875 подлежит отклонению, так как указанный пункт применяется в отношении товара, являющегося объектом закупки (предметом закупки) и указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875. Вместе с тем закупаемый в рамках рассматриваемой закупки товар отсутствует в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875.

3. Пунктом 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Подпунктом "з" п. 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ), такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ:

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875;

- для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

В соответствии с приложением N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие и инструкция по ее заполнению" к извещению об осуществлении закупки заявка участника закупки должна содержать: "наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ".

Таким образом, довод о нарушении заказчиком требований п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ является необоснованным.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что в действиях заказчика - МКУ "У" при проведении электронного аукциона на поставку сценического комплекса для объекта капитального строительства "Стадион "Авангард". Реконструкция" (Извещение от 17.10.2025 N 0822300013125000026) отсутствуют нарушения Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Хабаровского УФАС России

В действиях заказчика - МКУ "У" при проведении электронного аукциона на поставку сценического комплекса для объекта капитального строительства "Стадион "Авангард". Реконструкция" (Извещение от 17.10.2025 N 0822300013125000026) отсутствуют нарушения Закона N 44-ФЗ.

Настоящий акт может быть обжалован в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.