Решение Кировское УФАС России от 10.12.2025 N 043/10/104-1113/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю закупок (далее - комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- представителя ООО "Ф" по доверенности;

рассмотрев материалы министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области о включении сведений об ООО "Ф" (далее - Поставщик, Общество) в Реестр недобросовестных поставщиков,

03.12.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещено обращение министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Ф" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку мазута топочного (извещение N 0340200003325012435).

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрение указанного заявления и материалов назначено на 09.12.2025 г., отложено на 10.12.2025 г. стороны извещены надлежащим образом.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - Реестр недобросовестных поставщиков, РНП, Реестр) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно п. 9 Правил при проведении электронной процедуры:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчиком представлены документы об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с существенным нарушением условий контракта. Заказчиком 21.11.2025 г. было сформировано, подписано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, решение вступило в законную силу 02.12.2025 г.

Заказчик направил письменные пояснения, в которых сообщает, что по состоянию на 21.11.2025 поставщик не исполнил свои обязательства по замене некачественного товара, не освободил емкость заказчика от поставленного некачественного мазута, что создало условия, препятствующие для получения заказчиком мазута топочного от других поставщиков. Просрочка исполнения обязательства по поставке мазута составила 42 календарных дня, что является существенным обстоятельством в рамках поставки товара жизнеобеспечения.

Представитель Поставщика направил письменные пояснения, сообщил, что заявка на поставку направлена после окончания срока поставки товара, установленного контрактом, таким образом, считает, что претензии о нарушении сроков поставки являются не обоснованными. Общество поставило товар по заявке 27.10.2025 г., отгрузка произведена 28.10.2025 г. На поставленный товар имеется паспорт N 1357 о соответствии мазута топочного ТР ТС и ГОСТ. Товар доставлялся по договору на оказание услуг по перевозке грузов от 21.10.2025 N 21/10-01. Перевозчиком в адрес Поставщика направлена претензия с требованием об оплате неустойки в связи с нарушением сроков разгрузки товара по договору от 21.10.2025 N 21/10-01. Поставщик сообщает, что уведомление для участия в отборе проб Обществу не поступало, что нарушает п. 7.11 Контракта. Также Поставщик своевременно не уведомлен о некачественном товаре, Поставщику не направлены протоколы лабораторных испытаний. Требование (претензия) о замене некачественного товара от 21.11.2025 г. и одновременно решение об одностороннем отказе размещены Заказчиком в ЕИС. Письмом от 27.11.2025 г. Поставщик сообщает, что готов исполнить обязательства по контракту, осуществить замену некачественного товара, просит предоставить документы. Сообщает, что на 03.12.2025 г. некачественный товар Поставщику не возвращен. Считает, что Заказчиком нарушены условия контракта по отбору проб и хранению товара, односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта считает не законным и не обоснованным. Просит не включать сведения об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения Поставщика, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

22.09.2025 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003325012435 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку мазута топочного. Начальная (максимальная) цена контракта - 4 641 000,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.10.2025 N ИЗК1 Победителем признано ООО "Ф" с ценой контракта - 4 017 000,00 руб.

06.10.2025 г. между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N 7 по поставке мазута топочного (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта Поставщик принимает на себя обязательства по поставке мазута топочного (далее - Товар) в соответствии с Приложением N 1 "Спецификация" к настоящему Контракту (далее - Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Товар.

Наименование, единица измерения, общее количество (объем), качественные характеристики, страна происхождения поставляемого Товара указаны в "Спецификации", являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

В соответствии с п. 1.2 Контракта поставка Товара, указанного в п. 1.1. настоящего Контракта, осуществляется в следующие сроки: с даты заключения Контракта по 10.10.2025 г.

Поставка Товара осуществляется отдельными партиями по предварительной заявке Заказчика, которая должна быть исполнена в течение 3 (трех) календарных дней с даты направления заявки Заказчиком.

Заявка на поставку Товара направляется в адрес Поставщика на электронную почту, указанную в контракте, с адреса электронной почты Заказчика tek@ako.kirov.ru.

Согласно п. 1.3 Контракта разгрузка на месте выгрузки, хранение, осуществляется предприятиями хранения по адресам поставки Товара (п. 3 Приложения N 1 к Контракту) за счет средств Поставщика. Поставщик обеспечивает хранение Товара с момента выгрузки первой партии Товара по адресам поставки Товара (п. 3 Приложения N 1 к Контракту), при этом остаточный срок хранения Товара после выгрузки полного объема Товара, предусмотренного пунктом 3 Приложения N 1 к Контракту по каждому из адресов поставки Товара должен составлять не менее 30 календарных дней.

В соответствии с п. 2.1 Контракта Качество Товара должно соответствовать установленным в Российской Федерации государственным стандартам и требованиям к данному виду Товара и подтверждаться наличием документов, обязательных для данного вида Товара, оформленными в соответствии с требованиями нормативной документации.

Согласно п. 2.2 Контракта подлежащий поставке Товар должен соответствовать требованиям ГОСТ 10585-2013 "Топливо нефтяное. Мазут. Технические условия".

В соответствии с п. 2.3 Контракта подтверждением качества Товара со стороны Поставщика является сертификат соответствия, удостоверение (паспорт) о качестве Товара, которые предоставляются при поставке Товара Заказчику.

Согласно п. 2.4 Контракта качество каждой партии Товара должно соответствовать требованиям настоящего Контракта (Приложение N 1 к Контракту).

В соответствии с п. 2.5 Контракта Поставщик гарантирует качество и безопасность поставляемого Товара. Гарантийный срок на Товар составляет 6 (шесть) месяцев с даты подписания Заказчиком документа о приемке.

Согласно п. 2.6 Контракта в случае недопоставки Товара Заказчик вправе потребовать от Поставщика осуществить поставку недостающего Товара в течение 10 (Десяти) дней с даты получения претензии Заказчика.

В соответствии с п. 2.7 Контракта в случае поставки Поставщиком некачественного Товара Заказчик вправе потребовать от Поставщика осуществить замену поставленного некачественного Товара Товаром надлежащего качества, соответствующего условиям настоящего Контракта, в течение 10 (Десяти) дней с даты получения претензии Заказчика. Возврат поставленного Товара ненадлежащего качества осуществляется за счет средств Поставщика.

Согласно п. 5.1.1 Контракта Поставщик имеет право привлекать к исполнению настоящего Контракта третьих лиц (транспортные компании, экспедитора и др.). При этом Поставщик несет ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств третьими лицами.

В соответствии с п. 5.2.5 Контракта Поставщик обязан при передаче Товара Заказчику произвести при присутствии Заказчика либо представителя Заказчика отбор проб поставленного Товара для лабораторных исследований, обеспечить присутствие представителя, уполномоченного от имени Поставщика на передачу Товара и участие в отборе проб для лабораторных исследований, направить отобранные пробы Товара на лабораторные исследования за свой счет.

Пунктом 5.3.2 Контракта установлено, что Заказчик имеет право при обнаружении недостатков Товара требовать их устранения, в том числе замены поставленного некачественного Товара Товаром надлежащего качества, соответствующего условиям настоящего Контракта, в соответствии с п. 2.7 настоящего Контракта.

Согласно п. 5.3.4 Контракта Заказчик имеет право принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (согласно ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с п. 5.3.5 Контракта Заказчик имеет право в случае необходимости провести экспертизу Товара собственными силами либо внешними экспертами, с оформлением экспертного заключения.

Согласно п. 7.2 Контракта по решению Заказчика для приемки поставленного Товара, результатов отдельного этапа исполнения настоящего Контракта (в случае, если Контрактом предусмотрены отдельные этапы его исполнения) может создаваться приемочная комиссия.

В соответствии с п. 7.3 Контракта приемка поставленного Товара осуществляется Заказчиком по месту доставки и подтверждается подписанием документа о приемке.

Согласно п. 7.4 Контракта Поставщик обязан известить Заказчика в срок не позднее чем за 24 часа о точном времени и дате поставки Товара в письменном виде или посредством факсимильной связи.

В соответствии с п. 7.11 Контракта при приемке партии Товара по качеству Заказчик имеет право на проведение анализа качественных характеристик отобранных с Товара проб. В этом случае вызов представителя Поставщика для участия в отборе проб обязателен. Представитель Поставщика обязан прибыть для отбора проб в течение 24 часов с момента получения уведомления от Заказчика телефонограммой, либо сообщения по средствам эл. почты, либо средствам факсимильной связи.

Согласно п. 7.13 Контракта пробы отбираются согласно ГОСТ 2517-2012 "Нефть и нефтепродукты. Методы отбора проб".

В соответствии с п. 7.14 Контракта анализ отобранных проб на предмет соответствия качественных показателей Товара производится за счет средств Поставщика в аккредитованной лаборатории, имеющей возможность и право проведения качественного анализа Товара. Результат такого анализа является объективным и достаточным для оценки качественных показателей Товара.

Согласно п. 7.15 Контракта Заказчик вправе отказаться от поставленной некачественной партии Товара, письменно уведомив об этом Поставщика в течение 2 (двух) рабочих дней с момента получения информации о несоответствии поставленного Товара требованиям настоящего Контракта.

В соответствии с п. 7.16 Контракта Поставщик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке в течение 7 (семь) рабочих дней с даты поставки Товара Заказчику.

Согласно п. 13.7 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В нарушении пункта 1.2 Контракта Заказчиком 17.10.2025 в адрес поставщика направлена заявка от 10.10.2025 N 3724-43-06-05 на поставку мазута в объеме 130 тонн.

Согласно пояснениям Заказчика 28.10.2025 Поставщиком поставлен товар двумя автоцистернами в общем объеме 53,11 тонн (транспортная накладная от 26.10.2025 на 26,15 тонн; транспортная накладная от 26.10.2025 на 26,96 тонн).

Согласно информации из ЕИС:

14.11.2025 г. Поставщиком в ЕИС размещены документы о приемке N 1 и N 2, приложены паспорт N 1357 о соответствии мазута топочного ТР ТС и ГОСТ, товарные накладные, счета на отплату N 15 и N 16 от 28.10.2025.

21.11.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 4222-43-08-05, т.к. поставленный товар не соответствует параметрам, указанным в контракте, по состоянию на 21.11.2025 поставщик не исполнил свои обязательства по замене некачественного товара, не освободил емкость заказчика от поставленного некачественного мазута, что создает препятствия для получения заказчиком мазута топочного от других поставщиков.

26.11.2025 г. Заказчик отказал в приемке товара, в ЕИС размещены акты об установленном расхождении по количеству (качеству) поставленного товара на основании протоколов лабораторных испытаний N Т60 и N Т61 от 30.10.2025 г.

Вместе с тем, согласно пояснениям Заказчика, протоколы лабораторных испытаний N Т60 и N Т61 были направлены поставщику 30.10.2025, а Поставщик сообщил, что протоколы не поступали, направленные Заказчиком фотографии протоколов не содержали подписи, поэтому не воспринимались как документы, представил направленные через мессенджер фото протоколов (протоколы от 30.10.2025 г не оформленные.pdf). Поставщик считает, что Заказчиком нарушены условия Контракта по отбору проб и хранению товара.

27.11.2025 г. Поставщик направил ответ на претензию от 21.11.2025 N 4221-43-08-05, в которой сообщает о невозможности поставки товара в срок, установленный контрактом, т.к. заявка на поставку товара направлена после окончания срока исполнения Контракта. Также сообщает, что в адрес Поставщика уведомление для участия в отборе проб не поступало, что является нарушением п. 7.11 Контракта со стороны Заказчика. Поставщик в ответе выражает готовность осуществить замену поставленного некачественного товара товаром надлежащего качества.

28.11.2025 г. Заказчик письмом N 4333-43-08-05 требует вывезти некачественный товар.

03.12.2025 г. Заказчик в ЕИС разместил требование (претензию) N 4221-43-08-05 и N 4386-43-08-05 об уплате пени в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, при осуществлении закупки товара.

03.12.2025 г. Поставщиком направлен ответ N 03/12 о готовности осуществить вывоз некачественного товара. Однако, на момент рассмотрения материалов РНП Поставщик сообщил, что некачественный товар не возвращен.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 523 ГК РФ Односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

21.11.2025 г. Заказчиком сформировано, подписано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части решение автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно информации, размещенной в ЕИС, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено Поставщиком 21.11.2025 г. 16:45 ч., что свидетельствует о надлежащем уведомлении поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения условий контракта, послужившие основаниями для принятия указанного решения, не устранены, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона вступило в законную силу 02.12.2025 г.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, направлена Заказчиком в адрес Кировского УФАС России в установленный законом срок - 03.12.2025 г.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, что является дополнительной мерой ответственности, помимо тех, которые предусмотрены ст. 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Верховный Суд Российской Федерации также неоднократно разъяснял, что при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной проверкой, а должен устанавливать по делу обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Включение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Согласно п. п. а) п. 15 Порядка орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в том числе в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение Исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

При этом отказ Заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

На основании вышеизложенного, представленные Поставщиком документы свидетельствуют о принятии им мер для надлежащего исполнения обязательств по контракту. Комиссия Кировского УФАС России отмечает, что между Заказчиком и Поставщиком сложился гражданско-правовой спор.

Кроме того, Общество относится к микропредприятию, включено в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Участие в закупках, представляет собой возможность для Общества в условиях экономической неустойчивой ситуации в стране, стабильного продолжения осуществления деятельности, сохранив рабочие места.

Таким образом, принимая во внимание обстоятельства, выявленные при рассмотрении обращения, Кировское УФАС России считает возможным не включать сведения об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссия,

Сведения, представленные министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской в отношении ООО "Ф" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку мазута топочного (извещение N 0340200003325012435), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.