Решение Пермское УФАС России от 10.12.2025 N РНП-59-473

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение (вх. N 15925/25) УКС Администрации Лысьвенского муниципального округа (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту "Реконструкция системы водоподготовки с.Новорождественское Лысьвенского городского округа" (изв. N 0356500001423002821).

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 08.12.2025 г., в 15:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 10.12.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Комиссией установлено, что Заказчиком проводился электронный на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту "Реконструкция системы водоподготовки с. Новорождественское Лысьвенского городского округа". Начальная (максимальная) цена 3 259 849,85 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.06.2023 N ИЭА1, победителем электронного аукциона был признан ООО "П" с предложенной ценой контракта - 3 259 849,85 руб.

Согласно реестровой записи контракта N 3591821658823000007, 10.07.2023 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 23070301 на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту "Реконструкция системы водоподготовки с. Новорождественское Лысьвенского городского округа" (далее - Контракт).

Условиями Контракта установлено следующее:

1.1. Предмет Контракта: подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту "Реконструкция системы водоподготовки с. Новорождественское Лысьвенского городского округа" (далее - работа).

1.2. Подрядчик обязуется выполнить работу, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом.

1.3. Результатом выполненных работ является проектная документация и инженерные изыскания по объекту "Реконструкция системы водоподготовки с. Новорождественское Лысьвенского городского округа".

1.4. Разработанная документация должна соответствовать требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", критериям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. N 1159 "О критериях экономической эффективности проектной документации", техническим регламентам, санитарным нормам, требованиям пожарной безопасности и иным нормативным актам, а также требованиям настоящего Контракта.

1.5. Объем работ, требования к качеству и порядку выполнения работ, требования к результату работ, а также требования к гарантии качества выполненной работы, гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества (в случае установления таких требований) определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.6. Срок начала выполнения работ: 17.07.2023 г.

1.7. Срок окончания выполнения работ: 25.12.2023 г.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с п. 2 ст. 702 ГК РФ, к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Согласно ч. 1 ст. 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено следующими положениями Контракта.

7.3. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

7.4. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

7.4.1. Если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

- Подрядчик и (или) поставляемый товар (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ) перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ);

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ) требованиям, указанным в абзаце втором настоящего подпункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

7.5. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

7.5.1. неисполнение Подрядчиком в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации обязанности зарегистрировать обособленное подразделение организации;

7.5.2. непредоставление Подрядчиком информации обо всех субподрядчиках, заключивших договор или договоры с Подрядчиком, а также копии договора (договоров) в течение десяти дней с момента заключения им договора (договоров) с субподрядчиком;

7.5.3. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчику, исполнителю);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчику, исполнителю) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Установлено, что 19.11.2025 г. Заказчиком было сформировано и размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках, датой надлежащего уведомления является 19.11.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчику, исполнителю) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчику, исполнителю) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчику, исполнителю) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 02.12.2025 г.

03.12.2025 г. Заказчик направил в адрес Пермского УФАС России уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта посредством ЕИС.

В материалах одностороннего отказа Заказчик сообщает следующее.

Подрядчик нарушил сроки выполнения работ и это повлекло потерю интереса Заказчика к исполнению контракта.

Также Заказчик сообщает, что Подрядчик не приступил к выполнению работ вовремя, и проводил их настолько медленно, что их своевременное окончание исполнения положений Контракта оказалось явно невозможно.

Таким образом, по мнению Заказчика, в рассматриваемом случае имеет место ненадлежащее исполнения обязательств по Контракту со стороны Подрядчика.

Подрядчик в предоставленных в адрес Комиссии письменных пояснениях сообщает следующее.

Подрядчиком была проделана значительная работа по подготовке проектно-сметной документации и выполнению инженерных изысканий по четырем объектам реконструкции систем водоподготовки. В процессе работы Подрядчик столкнулся с объективными обстоятельствами, существенно повлиявшими на сроки выполнения требуемых работ.

Во-первых, Подрядчик сообщает, что на начальном этапе отсутствовала необходимая исходно-разрешительная документация (ГПЗУ, технические условия на электроснабжение и канализование), которую должен был обеспечить Заказчик.

Подрядчик незамедлительно уведомил Заказчика об этом письмом N 182 от 15.12.2023 г., указав, что без этих данных выполнение работ невозможно.

Во-вторых, в ходе проектирования выявилась необходимость в разработке дополнительных разделов, не учтенных в первоначальном объеме, таких как проект санитарно-защитной зоны, оценка воздействия на водные биоресурсы и другие.

Данные обстоятельства Подрядчик также довел до сведения Заказчика, предложив оформить продление сроков на взаимовыгодных условиях, гарантируя обеспечение исполнения контракта.

Кроме того, в январе 2024 года возникли обстоятельства непреодолимой силы, связанные с подтверждением технологических схем очистки воды и подбором оборудования, о чем Заказчику было направлено письмо N 15 от 22.01.2024 г. с просьбой о продлении срока исполнения Контракта.

Заказчик, получая указанные письма, не оспаривал приведенные причины, не отказывал в продлении, но и не предпринял действий для устранения препятствий со своей стороны, таких как оперативное предоставление недостающих документов.

По мнению Подрядчика, фактически своим бездействием Заказчик согласился с переносом сроков выполнения работ.

При этом, Подрядчик продолжил добросовестно работать, выполнил проектно-изыскательские работы по всем объектам, а направил документацию на государственную экспертизу.

Подрядчик сообщает, что по результатам экспертизы были получены отрицательные заключения.

Однако, Подрядчик обращает внимание на то, что получение отрицательного заключения государственной экспертизы является обычной рабочей ситуацией в процессе проектирования сложных объектов, а не основанием для расторжения контракта по инициативе заказчика по Закону о закупках.

Подрядчик также сообщает, что законодательство о закупках и Контракт предусматривают доработку проектной документации по замечаниям экспертизы.

Кроме того, Подрядчик не отказался от своих обязательств, о чем свидетельствует справка о проводимой работе по устранению недостатков.

В частности, Подрядчиком была выполнена корректировка документации, включая подбор оборудования, удовлетворяющего требованиям эксперта, внесение изменений в проект подъездного пути и решения по ливневой канализации.

Таким образом, на момент вынесения Заказчиком решения об одностороннем отказе (19.11.2025 г.) Подрядчик продолжал активные действия по исполнению положений Контракта, находясь на стадии устранения замечаний экспертизы.

Это, по мнению Подрядчика, опровергает утверждение Заказчика о том, что ООО "П" не приступило к работе и вело ее настолько медленно, что завершение стало невозможным.

В подтверждение своих доводов, Подрядчик предоставил в адрес Комиссии заключение экспертизы, материалы переписки с Заказчиком, а также иные документы, подтверждающие исполнение положений Контракта.

Комиссия принимает во внимание позицию Подрядчика, согласно которой Подрядчик на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполняемого Контракта и на дату вступления указанного принятого решения об одностороннем отказе в силу исполнял положения Контракта.

В частности - Подрядчик осуществил подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий и направил составленную документацию для прохождения соответствующей экспертизы.

Не смотря на получение отрицательного заключения экспертизы, Комиссия принимает во внимание позицию Подрядчика, согласно которой ООО "П" готово устранить выявленные недостатки составленной документации.

Кроме того, Заказчиком не оспаривается тот факт, что ООО "П" исполнило часть своих обязательств по Контракту.

В частности, согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Контракт Подрядчиком был исполнен на сумму 733 483,59 руб.

Также стоит обратить внимание на то, что Подрядчик неоднократно направлял в адрес Заказчика документы о приемке выполненных работ, что также не может свидетельствовать о том, что Подрядчик не предпринимал усилия, направленные на исполнение положений Контракта.

Комиссия также обращает внимание на то, что Подрядчик в ходе исполнения положений Контракта на постоянной основе осуществлял взаимодействие с Заказчиком относительно выполнения требуемых работ.

Таким образом, на основании анализа пояснений Подрядчика, Заказчика, материалов решения об одностороннем отказе, информации, размещенной в ЕИС, а также иных предоставленных в адрес Комиссии документов, писем, Комиссия делает вывод о том, что действия Подрядчика были направлены на исполнение положений Контракта.

На основании изложенного, Комиссия не может сделать вывод о том, что воля Подрядчика была направлена на уклонение от обязательств, возложенных на него положениями Контракта.

Стоит также обратить внимание на то, что при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (Поставщике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчику, исполнителю) условий контракта в реестр, если в ходе проведения внеплановой проверки поставщиком (подрядчику, исполнителю) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что ООО "П" не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности или об умысле ООО "П", направленном на неисполнение заключенного Контракта.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения ООО "П" взятых на себя обязательств, сведения об ООО "П" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), Комиссия,

Не включать сведения об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.