Решение Иркутское УФАС России от 14.01.2026 N 038/248/26

Резолютивная часть решения оглашена 14 января 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///,

члены Комиссии: ///;

с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - ООО "Э", Общество) - ///,

в отсутствие представителя Областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Ч" (далее - заказчик),

рассмотрев посредством видео-конференц связи обращение заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) от заказчика поступило обращение о включении сведений в отношении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 17.10.2025 г. N 2025.0050 на поставку мягкого инвентаря (покрывала, подушки), заключенного по итогам закупки N 0334200010325000050.

ООО "Э" представлены письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 3 Постановления N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В ходе проведения проверки установлено, что заказчиком 24.09.2025 г. на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0334200010325000050 "Поставка мягкого инвентаря (покрывала, подушки)".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 147 000 рублей 24 копейки.

По итогам электронного аукциона победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 119715015 - ООО "Э".

17.10.2025 г. между заказчиком и Обществом заключен контракт N 2025.0050 на поставку мягкого инвентаря (покрывала, подушки) (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 условий Контракта, содержащихся в электронном документе "условия контракта на поставку покрывал, подушек N 2025.0050 от", "Поставщик, сведения о котором указаны в пункте 2.2 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС (далее - Поставщик), обязуется передать заказчику, сведения о котором указаны в пункте 2.1 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС (далее - Заказчик), товар, указанный в пункте 3.1 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять Товар надлежащего качества и количества (объема) и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных электронным контрактом, сформированным с использованием ЕИС, а также условиями контракта, сформированными без использования ЕИС (далее соответственно - Структурированная часть, Условия, при совместном упоминании - Контракт).В Контракте Заказчик, Поставщик при совместном упоминании именуются "Стороны" и каждый в отдельности "Сторона".

Пунктом 3.5 Контракта определено, что "Срок поставки Товара, в том числе оказания/выполнения сопутствующих услуг/работ: С даты заключения Контракта в течение 20 (двадцать) календарных дней".

Таким образом, предусмотренный Контрактом товар должен быть поставлен Обществом не позднее 06.11.2025 г.

Из материалов обращения установлено, что в указанный срок товар ООО "Э" не поставлен.

Заказчиком письмом исх. N (53-50)-982/25 от 05.12.2025 г. в адрес Общества направлено требование о не поставке товара по состоянию на 05.12.2025 г.

Ответ на требование заказчика дан Обществом 11.12.2025 г.

15.12.2025 г. заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 8 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Часть 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта закреплена Контракте.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке установлен ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которому в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято заказчиком посредством Единой информационной системы 15.12.2025 г. и в тот же день получено ООО "Э".

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (ч. 14 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

Согласно сведениям Единой информационной системы предполагаемая дата вступления решения заказчика в силу 26.12.2025 г.

До вступления решения в силу Обществом не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В своих пояснениях ООО "Э" сообщает, что не исполнило Контракт в регламентированный срок по объективным причинам, при этом предпринимало все возможное для своевременного выполнения обязательств по Контракту, в частности, проведя устные и письменные переговоры с ООО "Г", получило счет и произвело предоплату за подушки пухоперовые. Из переписки с менеджером ООО "Г" следует, что срок изготовления и поставки текстильных изделий должен был составлять 10-14 дней. Но в связи с техническими сложностями данные сроки были нарушены. Общество написало письмо ООО "Г" о возврате предоплаченной суммы. Немедленно после ее получения Общество произвело поиск альтернативного производителя подушек и сделало заявку на их изготовление ООО "Ш". Данные действия свидетельствуют о серьезном и заблаговременном подходе к выполнению контрактных обязательств и стремлении обеспечить своевременную поставку товара.

Также Общество указывает, что, начиная с 20.10.2025 г. вело устные переговоры и переписку с различными представителями заказчика. Целью данных переговоров было согласование материала и расцветок покрывал, соответствующих техническому заданию. ООО "Э" было выслан образец покрывала с улучшенными характеристиками. В ответ представителем заказчика устно было сообщено о его несоответствии Контракту. Причем на неоднократные требования Общества на предоставление мотивированного ответа заказчика в виде экспертного заключения представители заказчика отвечали молчанием. Таким образом, заказчиком полностью проигнорирован п. 11.1 Контракта, не предпринимавшего никаких усилий для устранения противоречий и разногласий в прочтении техзадания. После того, как заказчик принял одностороннее решение о расторжении контракта Общество не оставляло попыток урегулировать возникшую ситуацию. 26.12.2025 г. направило информационное письмо, подробно разъяснив причины нарушения сроков поставки, вновь подтвердив наличие форс-мажорных обстоятельств и предоставив доказательства своей добросовестности.

Ознакомившись с указанными доводами ООО "Э", Комиссия Иркутского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Постановления 1078 одним из оснований для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является предоставление поставщиком (подрядчиком, исполнителем) информации и документов, подтверждающих:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Как указывает Общество, его намерение исполнить Контракт подтверждается оплата подушек пухоперовых.

Однако согласно представленным документам счет на оплату N 4238 от ООО "Г" датирован 05.11.2026 г. Оплата подушек по счету осуществлена 05.11.2025 г. (платежное поручение N 51). То есть данные действия совершены Обществом за день до истечения срока для окончания сроки поставки товара, что говорит о том, что товар в установленный Контрактом срок - 06.11.2025 г. не будет поставлен.

Представленная Обществом переписка с представителем ООО "Г" начинается с сообщения, направленного 05.11.2025 г.; в последующем переписка датирована датам после истечения срока для исполнения Контракта.

Письмом от 25.11.2025 г., направленном ООО "Г", ООО "Э" просило вернуть предоплату на подушки по счету N 4238 от 05.11.2025 г.

ООО "Э" указывает, что после возврата суммы, сделало заявку на изготовление подушек у ООО "Ш".

При этом документы, подтверждающие данные действия не представлены.

Информационное письмо ООО "Ш" о сроках поставки датировано 10.12.2025 г.

Обществом также представлено письмо от 02.12.2025 г., в котором оно сообщает заказчику о том, что нарушение сроков поставки связано с объективными обстоятельствами, а именно "отказом производителем подушек исполнить свои обязательства по их изготовлению в связи с техническими сложностями и возвратом предоплаченной суммы".

Однако данные доводы противоречат представленной Обществом переписке с представителем ООО "Г" ///, в частности, в сообщении от 05.11.2025 г. /// сообщает представителю ООО "Э" ///, что "срок поставки 10-14 дней", 12.11.2025 г. /// сообщает, что "подушки придут на след неделе в среду -чт", 19.11.2025 г. /// пишет, что подушки будут получены на складе и в тот же день будут направлены Обществу транспортной компанией. 25.11.2025 г. /// высылает письмо о возврате денежных средств.

Таким образом, в указанной переписке отсутствует информации о том, что именно производитель отказывается от изготовления подушек в связи с техническими сложностями.

Письмо ООО "Г" о такое отказе Обществом не представлены.

Относительно довода Общества о длительном согласовании материала и расцветок покрывал Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что представленная ООО "Э" переписка с представителями заказчика датирована после истечения срока поставки товара по Контракту.

Общество утверждает, что заказчиком проигнорирован п. 11.1 Контракта.

Согласно п. 11.1 Контракта "В случае возникновения любых противоречий, претензий и разногласий, а также споров, связанных с исполнением Контракта, Стороны предпринимают усилия для урегулирования таких противоречий, претензий и разногласий в добровольном порядке с оформлением совместного протокола урегулирования споров".

"До передачи спора на разрешение суда Стороны предпринимают меры к его урегулированию в претензионном порядке" (п. 11.2 Контракта).

Пунктом 11.3 Контракта определено, что "Обмен документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением Сторонами положений Контракта осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления, в том числе содержащие претензию Стороны, формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, Поставщика, и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте".

При этом в период с 17.10.2025 г. по 06.11.2025 г. Обществом письма с использованием Единой информационной системы о разногласиях по исполнению Контракта заказчику не направлялись, следовательно, ссылка ООО "Э" на несоблюдение заказчиком п. 11.1 Контракта не состоятельна.

Довод об отсутствии со стороны заказчика мотивированного ответа в виде экспертного заключения о несоответствии предлагаемых Обществом покрывал также не соответствует условиям Контракта, поскольку в силу ст. 4 Контракта привлечение экспертов, формирование мотивированного отказа возможно только при приемке поставленного по Контракту товара, которая осуществляется с использованием Единой информационной системы.

Однако документы о приемке в Единой информационной системе Обществом не размещались.

Из вышеизложенного следует, что представленные Обществом документы не подтверждают доводы о заблаговременном подходе к исполнению Контракта, согласно данным документам все действия по исполнению Контракта совершались ООО "Э" за день до истечения срока исполнения Контракта либо после истечения такого срока.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 523 Гражданского Кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях (ч. 2 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации):

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки.

В рассматриваемом случае Обществом неоднократно в установленный заказчиком срок товар не поставлен, следовательно, ООО "Э" проявило недобросовестное поведение по отношению к заказчику, не исполнило в установленные сроки свои обязательства по Контракту.

Согласно ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (ч. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Указанная позиция изложена в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

Также, по мнению Верховного суда Российской Федерации, под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2015 N 306-ЭС14-7853 по делу N А65-29455/2013).

Доказательства, свидетельствующие о невозможности ООО "Э" поставить товар в соответствии с условиями Контракта либо доказательства того, что невозможность исполнения Контракта стала следствием непреодолимой силы, противоправных действий третьих лиц, Обществом не представлены заказчику ни при исполнении Контракта, ни на обозрение Комиссии Иркутского УФАС России. Комиссией самостоятельно не добыты.

Наличие иных не зависящих от Общества причин, препятствовавших надлежащим образом исполнить свои обязательства по Контракту, в ходе рассмотрения обращения не установлено.

В силу ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Следует отметить, что участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, заключить контракта (договор), лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта (договора), а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Общество, подав заявку на участие в закупке, согласилось с условиями извещения о проведении закупки и проектом контракта, заключило Контракт, следовательно, взяло на себя определенные обязательства, которые должно исполнять надлежащим образом и в соответствии с условиями Контракта.

Действие ООО "Э", не исполнившего обязательства по Контракту, образует существенное нарушение условий Контракта, поскольку заказчик лишился того, на что рассчитывал при размещении закупки и заключении Контракта.

В связи с вышеизложенным, в бездействии (действиях) Общества, приведшему к ненадлежащему исполнению Контракта, усматривается недобросовестный и виновный характер, поскольку не обусловлено наличием обстоятельств непреодолимой силы, действиями третьих лиц или иными причинами, объективно препятствующими исполнению Обществом своих обязательств надлежащим образом.

Таким образом, на основании ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ сведения в отношении ООО "Э" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановлением N 1078, Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН <...>; 454071, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком 2 года.

2. Сведения об участнике/учредителе Общества с ограниченной ответственностью "Э" (К., ИНН <...>; М., ИНН <...>), о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Общества с ограниченной ответственностью "Э" (К., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком 2 года.

3. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.