Решение Новгородское УФАС России от 10.12.2025 N 053/06/105-719/2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...;

...;

...,

в присутствии представителей:

заказчик - Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Ц" - надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей не направил, ходатайств не заявлял;

податель жалобы - Индивидуальный предприниматель Ч. - надлежащим образом уведомлена о месте и времени рассмотрения жалобы, лично участия в рассмотрении жалобы не приняла, представителей не направила, ходатайств не заявляла;

уполномоченное учреждение - Государственное областное казенное учреждение "М" - надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения жалобы, заявило письменное ходатайство (исх. N 49 от 04.12.2024 Государственного областного казенного учреждения "М") о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей,

рассмотрев жалобу участника закупки - Индивидуального предпринимателя Ч. (далее - ИП Ч.) на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - Государственного областного казенного учреждения "М" (173020, Великий Новгород, ул. Хутынская, д. 24; далее - ГОКУ "М") при осуществлении им совместно с заказчиком - Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения "Ц" (173016, Великий Новгород, ул. Зелинского, д. 11; далее - ГОБУЗ "Ц") закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку игл для анализатора СОЭ метр Test1, извещение N 0850200000425001886 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 20.11.2025, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки (определения поставщика),

03.12.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки - ИП Ч. на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - ГОКУ "М" при осуществлении им совместно с заказчиком - ГОБУЗ "Ц" закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку игл для анализатора СОЭ метр Test1, извещение N 0850200000425001886 о проведении которого было размещено на официальном сайте 20.11.2025 (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

03.12.2025 на официальном сайте был опубликован протокол рассмотрения заявок, согласно которому заявка ИП Ч. заняла 2 место, несмотря на предложенную во время проведения аукциона цену ниже, чем у второго участника.

Тем не менее, участник, предложивший более высокую цену, был признан победителем аукциона на основании "Ценовое предложение с учетом преимущества (пп. "а" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона ФЗ-44)", т.е. предоставление преимущества российским товарам с 01.01.2025.

ИП Ч. не согласна с решением аукционной комиссии уполномоченного учреждения - ГОКУ "М".

Закупаемый заказчиком товар не производится на территории Российской Федерации, так как производителем является компания Alifax, Итальянская Республика, соответствующее регистрационное удостоверение ФСЗ 2008/02628 от 17.06.2021 было предоставлено ИП Ч. при подаче заявки.

Данный товар производится только производителем Alifax, данных о том, что игла для анализатора СОЭ метр произведена не на территории иностранного государства, на данный момент не имеется. Также, данный товар отсутствует в реестре российской промышленной продукции.

С учетом вышеизложенного, податель Жалобы просит "отменить решение Заказчика".

Также, в Жалобе Ч. указывает следующее.

При размещении закупки заказчиком неверно было указано требование - установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Между тем, что доводы Жалобы о нарушениях, допущенных заказчиком при определении содержания извещения о проведении электронного аукциона, не могут быть предметом рассмотрения Комиссии Новгородского УФАС России в ходе разбирательства по Жалобе, по причине пропуска срока, предусмотренного пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе для подачи жалобы на положения извещения о проведении электронного аукциона.

Вместе с тем, одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проводится внеплановая проверка осуществления закупки (определения поставщика) путем проведения электронного аукциона. Таким образом, в случае, если в действиях заказчика по определению содержания извещения о проведении электронного аукциона в ходе проведения внеплановой проверки будут выявлены нарушения, то они будут отражены в решении Комиссии Новгородского УФАС России по результатам рассмотрения Жалобы.

09.12.2025 с электронной почты kontrakt53@mail.ru (электронная почта отдела контрактной службы ГОБУЗ "Ц") поступили письменные возражения в отношении Жалобы (орфография сохранена).

На участие в аукционе было подано две заявки, одна из которых с товарами иностранного происхождения, другая - с товарами из стран РФ и стран, которые приравниваются к РФ.

К заявке, в которой предлагался товар из стран РФ, было применено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Уполномоченное учреждение - ГОКУ "М" в письме исх. N 49 от 04.12.2025 указало, что доводы Жалобы не относятся к компетенции уполномоченного учреждения. Представитель уполномоченного учреждения в голосовании не участвовала.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В ноябре - декабре 2025 года заказчиком - ГОБУЗ "Ц" совместно с уполномоченным учреждением - ГОКУ "М" и его аукционной комиссией осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку игл для анализатора СОЭ метр Test1, извещение N 0850200000425001886 о проведении которого было размещено на официальном сайте 20.11.2025 (начальная (максимальная) цена контракта - 692 798,47 рублей).

Извещение о проведении электронного аукциона (далее - Электронное Извещение) сформировано с использованием технических средств официального сайта и подписано электронной подписью должностного лица уполномоченного учреждения 20.11.2025.

Также, на официальном сайте размещено "бумажное" извещение о проведении электронного аукциона (далее - Извещение), утвержденное ... 31.10.2025.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В Электронном Извещении и Извещении определен следующий объект рассматриваемой закупки - поставка игл для анализатора СОЭ метр Test1.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В развитие данных норм принято Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875).

В соответствии с пунктом 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливается:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

При осуществлении рассматриваемой закупки заказчиком было установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения в соответствии с Постановлением N 1875.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку;

б) в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения;

в) при исполнении контракта допускается замена товара (с учетом особенностей, предусмотренных частью 7 статьи 95 настоящего Федерального закона) исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

Как следует из подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В пункте 2.5 Приложения N 3 к Извещению (Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению) указаны информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе: наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

Участники закупки, подавшие в соответствии с настоящим Федеральным законом заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи) начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) (часть 2 статьи 49 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе подача ценовых предложений осуществляется путем снижения текущего минимального ценового предложения на величину, составляющую от 0,5 процента до 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0850200000425001886 от 03.12.2025 (далее - Протокол) на участие в рассматриваемой закупке было подано 2 заявки. Обе заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Как следует из Протокола, участником с идентификационным номером заявки 2599179 сделано предложение о цене контракта в размере 536 918,79 рублей; участником с идентификационным номером заявки 2610881 (ИП Ч.) сделано предложение о цене контракта в размере 502 278,87 рублей. При этом, в отношении заявки с идентификационным номером 2599179 аукционной комиссией применено предусмотренное подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки ("Ценовое предложение с учетом преимущества (пп. "а" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона ФЗ-44) - 456 380,97").

С учетом вышеизложенного, участник с идентификационным номером заявки 2599179 был признан победителем рассматриваемой закупки.

В составе заявки ИП Ч. указана следующая страна происхождения предлагаемого к поставке товара - Итальянская Республика.

В составе заявки с идентификационным номером 2599179 указана следующая страна происхождения предлагаемого к поставке товара - Российская Федерация.

Таким образом, аукционная комиссия уполномоченного учреждения - ГОКУ "М" правомерно применила к заявке с идентификационным номером 2599179 преимущество в отношении товаров российского происхождения, предусмотренное Законом о контрактной системе и Постановлением N 1875.

Доказательств того, что закупаемый товар не производится на территории Российской Федерации, подателем Жалобы не представлено, участия в рассмотрении Жалобы ИП Ч. и/или ее представители не приняли.

Учитывая вышеизложенное, Жалоба является необоснованной.

При этом, следует отметить, что в силу подпункта "в" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при исполнении контракта допускается замена товара исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

Таким образом, участник закупки с идентификационным номером заявки 2599179 обязан поставить товар, страной происхождения которого является Российская Федерация, а заказчик при приемке товара обязан удостовериться в данном факте.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Новгородского УФАС России проведена внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

При проведении внеплановой проверки установлено следующее.

1. Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

1.1. В соответствии с Электронным Извещением порядок обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению: информация о сроке и порядке предоставления обеспечения контракта содержится в документации об аукционе в электронной форме.

Между тем, такого документа как "документация об аукционе в электронной форме" Законом о контрактной системе не предусмотрено, при проведении рассматриваемого электронного аукциона такой документ как "документация об аукционе в электронной форме" отсутствует.

1.2. Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Однако, в пункте 3.3.6 проекта контракта (Приложение N 4 к Извещению; далее - Проект контракта) указано, что в случае принятия Заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) Заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1. статьи 95 Федерального закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется Поставщику. Датой поступления Поставщику решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 1 части 12.1. статьи 95 Федерального закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Поставщик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1. статьи 95 Федерального закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

1.3. Согласно пункту 6.5 Проекта контракта заказчик в срок не более 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с п. 6.1.1. Контракта и на основании результатов экспертизы, проведенной в соответствии с пунктом 6.4. Контракта, осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

В рассматриваемом случае пункт 6.5 должен корреспондировать (в соответствии с требованиями части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе) пункту 6.3 Проекта контракта.

Учитывая все вышеизложенное, в действиях заказчика - ГОБУЗ "Ц" содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании вышеуказанной противоречивой, недостоверной информации.

2. В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно пункту 12.2 Проекта контракта Заказчик вправе выбрать Товар в соответствии с приложением N 1 к Контракту не в полном объеме, исходя из своей потребности. В связи с чем, Заказчик вправе расторгнуть Контракт по соглашению сторон, по причине того, что у Заказчика отпала потребность в поставке части Товара по Контракту.

Между тем, в рассматриваемом случае данное условие является незаконным в силу следующего.

В соответствии с Электронным Извещением, Извещением, Проектом контракта:

- начальная (максимальная) цена контракта - 692 798,47 рублей;

- количество товара - 13 штук;

- срок поставки товара - с 01.01.2026 по 20.12.2026, по заявкам Заказчика в течение 10 дней с даты поступления заявки. Заявка может быть сделана путем направления электронного письма на адрес электронной почты, указанный в реквизитах Поставщика. Поставщик до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки Товара в Место доставки.

То есть, заказчиком изначально определено количество требуемого к поставке товара.

В соответствии с частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги.

Однако, в рассматриваемом случае заказчиком не была реализована возможность осуществления закупки в соответствии с положениями части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе.

Таким образом, заказчик не имел права устанавливать в Проекте контракта условие о выборке товара не в полном объеме, данное условие нарушает требования части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Установленные в действиях заказчика - ГОБУЗ "Ц" нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе указывают на наличие в действиях его должностного лица признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При решении вопроса о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений и определении его содержания, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Доказательств того, что выявленные нарушения повлияли на результаты закупки, не установлено.

Жалоб в отношении выявленных нарушений, запросов о дачи разъяснений положений Электронного Извещения, Извещения в части наличия данных нарушений, не поступало.

При этом, допущенные нарушения в Проекте контракта не позволяют заключить контракт на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

При вышеуказанных обстоятельствах Комиссия Новгородского УФАС России приходит к выводу о том, что вышеуказанные нарушения, в данном случае, возможно устранить на этапе заключения контракта путем внесения в Проект контракта соответствующих изменений.

Руководствуясь статьями 7, 14, 22, 33, 34, 42, 43, 49, 94, 95, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу участника закупки - Индивидуального предпринимателя Ч. на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - Государственного областного казенного учреждения "М" (173020, Великий Новгород, ул. Хутынская, д. 24) при осуществлении им совместно с заказчиком - Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения "Ц" (173016, Великий Новгород, ул. Зелинского, д. 11) закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку игл для анализатора СОЭ метр Test1, извещение N 0850200000425001886 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 20.11.2025, необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" нарушения части 3 статьи 7, части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику - Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения "Ц" и оператору электронной площадки - Акционерному обществу "Е" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Ц".

Решение и предписание могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.