Решение Пензенское УФАС России от 10.12.2025 N 058/06/105-865/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

- ... - председателя Комиссии, руководителя Управления,

- ... - заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок,

- ... - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии

со стороны уполномоченного органа администрации Белинского района Пензенской области ... (представителя по доверенности),

со стороны заказчика МОУ ООШ с. Невежкино Белинского района Пензенской области ... (директора),

в отсутствии заявителя ИП ..., уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ИП ... на положения извещения при проведении уполномоченным органом администрацией Белинского района Пензенской области для нужд заказчика МОУ ООШ с. Невежкино Белинского района Пензенской области электронного конкурса "Капитальный ремонт здания МОУ ООШ с. Невежкино имени Ф.А. Ежкова в с. Ширяево Белинского района Пензенской области (в части кровли, входной группы и частичного ремонта кладки стены), расположенного по адресу: <...>" (извещение N 0355300017425000058 от 18.11.2025), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

03.12.2025 в Пензенское УФАС России поступила жалоба ИП ... на положения извещения при проведении уполномоченным органом администрацией Белинского района Пензенской области для нужд заказчика МОУ ООШ с. Невежкино Белинского района Пензенской области электронного конкурса "Капитальный ремонт здания МОУ ООШ с. Невежкино имени Ф.А. Ежкова в с. Ширяево Белинского района Пензенской области (в части кровли, входной группы и частичного ремонта кладки стены), расположенного по адресу: <...>" (извещение N 0355300017425000058 от 18.11.2025).

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 09.12.2025 в 15 часов 00 минут (МСК).

Согласно доводам жалобы при проведении закупки неправомерно установлено требование к участникам закупки о членстве в СРО в области строительства учитывая начальную (максимальную) цену контракта.

Представители заказчика и уполномоченного органа приняли участие в рассмотрении жалобы в дистанционном режиме, при этом с доводами жалобы согласились, пояснили, что требование установлено ошибочно.

В целях дополнительного анализа материалов по жалобе рассмотрение жалобы отложено до 10.12.2025.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

18.11.2025 уполномоченным органом для нужд заказчика на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0355300017425000058 о проведении электронного конкурса "Капитальный ремонт здания МОУ ООШ с. Невежкино имени Ф.А. Ежкова в с. Ширяево Белинского района Пензенской области (в части кровли, входной группы и частичного ремонта кладки стены), расположенного по адресу: <...>".

Дата и время окончания срока подачи заявок 04.12.2025 08:00 (МСК)

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 08.12.2025

Начальная (максимальная) цена контракта 3 502 251,91 руб.

Идентификационный код закупки (ИКЗ) 253581000466958100100100520014120243.

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно извещению о закупке к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ установлено требование: "Соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки: Участник закупки (далее - УЗ) должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии), соответствующей требованиям действующего законодательства и имеющей компенсационный фонд возмещения вреда, компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированных в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее ГрК РФ). Уровень ответственности УЗ - члена саморегулируемой организации по обязательствам по договору строительного подряда, договору подряда на осуществление сноса, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда, соответствует требованиям части 12 статьи 55.16 ГрК РФ и должен быть не ниже предложения УЗ о цене контракта. Уровень ответственности УЗ - члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам строительного подряда, договорам подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, соответствует требованиям пункта 2 части 3 статьи 55.8 и части 13 статьи 55.16 ГрК РФ. Вышеперечисленные требования не распространяются на УЗ в случаях, установленных ч. 2.1. и ч. 2.2. ст. 52 ГрК РФ, а также в ч. 5 и ч. 6 ст. 55.31 Градостроительного кодекса РФ".

В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

При этом в соответствии с частью 2.1 статьи 52 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

В рассматриваемом случае объектом закупки является капитальный ремонт объекта капитального строительства, однако НМЦК составляет менее 10 млн.руб., в связи с чем требование к участникам закупки в части членства в СРО в области строительства избыточно и нарушает положения части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В связи с изложенным Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы.

Также в рамках внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при:

1) проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществлении закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки содержит информацию о преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона или требование, установленное в соответствии с частью 5 статьи 30 настоящего Федерального закона, с указанием в соответствии с частью 6 статьи 30 настоящего Федерального закона объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом подпунктом "л" пункта 1 части 1 статьи 43 предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать декларацию о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом случае в извещении установлено преимущество в рамках части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, однако в Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке, размещенных в составе извещения указано следующее:

"1.7. Декларации о принадлежности участника закупки

1) декларация о принадлежности участника закупки к учреждению или предприятию уголовно-исполнительной системы (если участник закупки является учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы) - не установлено извещением;

2) декларация о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (если участник закупки является такой организацией) - не установлено извещением;

3) декларация о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ - не установлено извещением".

В соответствии с Соглашением о передаче полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд от 29.12.2023 заказчик разрабатывает требования к содержанию заявки, несет ответственность за подготовку извещения об осуществлении закупки, за установление требований к участникам закупки.

Таким образом Комиссия приходит к выводу о нарушении заказчиком положений части 6 статьи 31, подпункта "л" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как следует из протокола подведения итогов от 04.12.2025 на участие в закупке была подана единственная заявка, заявка признана соответствующей, конкурс несостоявшимся.

Учитывая, что в рассматриваемом случае необоснованно установленное требование к участникам закупки могло ограничить количество участников закупки, и при этом отсутствуют сведения об отсутствии влияния выявленного нарушения на результат определения победителя, Комиссия полагает целесообразным выдачу предписания об устранении выявленного нарушения путем внесения изменений в извещение о закупке.

При совокупности указанных выше обстоятельств оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе Комиссия Управления

1. Признать жалобу ИП ... на положения извещения при проведении уполномоченным органом администрацией Белинского района Пензенской области для нужд заказчика МОУ ООШ с. Невежкино Белинского района Пензенской области электронного конкурса "Капитальный ремонт здания МОУ ООШ с. Невежкино имени Ф.А. Ежкова в с. Ширяево Белинского района Пензенской области (в части кровли, входной группы и частичного ремонта кладки стены), расположенного по адресу: <...>" (извещение N 0355300017425000058 от 18.11.2025) обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования части 6 статьи 31, подпункта "л" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы по жалобе должностному лицу Управления для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.