Решение Алтайское УФАС России от 10.12.2025 N 022/06/33-1712/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, членов Комиссии:

К.В. - начальника отдела контроля органов власти,

Б. - главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти;

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заявителя - индивидуального предпринимателя П. - не явился, извещен;

от заказчика - МБУК "Многофункциональный культурный центр" Кулундинского района

Алтайского края - С. посредством ВКС;

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края"-

Г. посредством ВКС, рассмотрев жалобу ИП П. на положения извещения в рамках проводимой закупки N 0817200000325020011 "Поставка светового оборудования в рамках реконструкции объекта: "Районный дом культуры МБУК "Многофункциональный культурный центр" Кулундинского района Алтайского края, расположенного по адресу Алтайский край, Кулундинский район, село Кулунда, ул. Советская д. 28", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения системе),Решение государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной

03.12.2025 г. в единой информационной системе (ЕИС) размещена жалоба ИП П. на положения извещения в рамках проводимой закупки N 0817200000325020011 "Поставка светового оборудования в рамках реконструкции объекта: "Районный дом культуры МБУК "Многофункциональный культурный центр" Кулундинского района Алтайского края, расположенного по адресу Алтайский край, Кулундинский район, село Кулунда, ул. Советская д. 28".

В обоснование жалобы Заявитель указал, что в ходе анализа аукционной документации, было установлено, что аукционная документация составлена с нарушением Закона о контрактной системе, что привело к невозможности подать заявку на участие в аукционе. На рынке товаров отсутствуют два товара от разных производителей, которые соответствовали бы требованиям описания объекта закупки. Заказчиком нарушены правила описания объекта закупки, предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе. На направленный запрос на разъяснение аукционной документации, Заказчик, по существу разъяснения не дал.

На основании изложенного, Заявитель просит: установить в действиях Заказчика и Уполномоченного органа нарушения Закона о контрактной системе, направить материалы дела в уполномоченный орган для привлечения виновных лиц к административной ответственности, рассмотреть жалобу по существу, обязать Заказчика привести аукционную документацию в соответствие с требованиями законодательства.

Заявитель надлежаще уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, на заседание Комиссии не явился, явку уполномоченного представителя не обеспечил.

До рассмотрения жалобы от Заявителя поступило ходатайства о:

- заблаговременном перенаправлении на электронную почту возражений Заказчика с подтверждением отправки;

- обязании Заказчика предоставить информацию о том, какие два товара от разных производителей подходят под описание объекта закупки, сравнительную таблицу.

Разрешая заявленные ходатайства, Комиссия указывает:

права и/или обязанности по ознакомлению с материалами дела, в том числе, направления их копий и/или оригиналов участникам при рассмотрении дела Законом о контрактной системе не предусмотрено.

Частью 3 статьи 106 Закона установлено, что контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения.

При этом контрольный орган в сфере закупок вправе направлять запросы о предоставлении информации и документов, необходимых для рассмотрения жалобы, в том числе запросить у субъектов контроля указанные информацию и документы.

Жалоба размещена в ЕИС 03.12.2025 ее рассмотрение было назначено на 10.12.2025, то есть на пятый рабочий день, объяснения Заказчика поступили 09.12.2025 г., в связи с чем, направлять указанные Заявителем запросы и получать на них ответы, невозможно, ввиду ограниченности Законом сроков рассмотрения Жалобы.

Кроме того, Заявитель мог лично, либо с использованием ВКС участвовать в рассмотрении жалобы, ознакомиться со всеми представленными документами, однако своим правом не воспользовался.

На основании изложенного, Комиссия, отказывает ИП П. в удовлетворении заявленных ходатайств, и переходит к рассмотрению доводов жалобы, по существу.

Представитель Заказчика и Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

26 ноября 2025 года в единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении закупки N 0817200000325020011 "Поставка светового оборудования в рамках реконструкции объекта: "Районный дом культуры МБУК "Многофункциональный культурный центр" Кулундинского района Алтайского края, расположенного по адресу Алтайский край, Кулундинский район, село Кулунда, ул. Советская д. 28".

Постановлением Администрации Алтайского края от 30.12.2013 N 712 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Алтайского края" определен Порядок взаимодействия органа исполнительной власти Алтайского края по регулированию контрактной системы в сфере закупок, краевого государственного казенного учреждения, уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств и заказчиков (далее - "Порядок").

Согласно п. 4.4.2. указанного Порядка, описание объекта закупки является полномочием Заказчика.

Пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусматривает, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Определяющим фактором при формировании описания объекта закупки является потребность Заказчика.

Таким образом Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения.

При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара в специфике его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

Согласно извещению, к закупке подлежит звуковое оборудование по 6 позициям.

Заказчиком применены коды ОКПД 2:

1. Генератор сценического тумана. Заказчиком при описании объекта закупки использован ОКПД2 - 27.40.42.290 - "Части светильников и осветительных устройств прочие".

2. Зеркальный диско-шар. Заказчиком при описании объекта закупки использован ОКПД2 - 27.40.42.290 - "Части светильников и осветительных устройств прочие".

3. Привод для зеркального шара. Заказчиком при описании объекта закупки использован ОКПД2 - 27.40.42.290 - "Части светильников и осветительных устройств прочие".

4. Светильник светодиодный внутреннего освещения. Заказчиком при описании объекта закупки использован КТРУ - 27.40.25.123-00000005 - "Светильник светодиодный внутреннего освещения".

5. Светильник световой дорожки. Заказчиком при описании объекта закупки использован ОКПД2 - 27.40.25.145 - "Устройства осветительные электрические подвесные, потолочные, встраиваемые и настенные для целей архитектурной и художественной подсветки; для использования со светодиодными источниками света, излучение которых хотя бы в одном из режимов работы не является белым; не предназначенные для иных областей применения".

6. Прожектор пинспот. Заказчиком при описании объекта закупки использован ОКПД2 - 27.40.25.144 - "Устройства осветительные электрические подвесные, потолочные, встраиваемые и настенные для целей архитектурной и художественной подсветки; для использования со светодиодными источниками света белого цвета излучения; не предназначенные для иных областей применения".

Довод Заявителя, что извещением об электронном аукционе установлены требования к товару таким образом, чтобы под данные требования в соответствии с паспортом не подходил ни один товар, не обоснован, материалами дела не подтвержден.

Заказчик располагает предложениями от трех коммерческих организаций, готовых поставить продукцию, перечисленную в Описании объекта закупки, что опровергает довод Заявителя об ограничении Заказчиком конкуренции.

Участником закупки может выступить любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, готовые поставить товар, отвечающий требованиям документации.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос.

Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки и являются неотъемлемой частью документов, формируемых Заказчиком при проведении закупки.

27.11.2025 заказчику поступил запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки.

На заседании Комиссии установлено, что на направленный с использованием электронной площадки запрос, заказчиком размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 28.11.2025, содержащие разъяснение положений извещения, не изменяющие его суть.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС отмечает, что заявителем не представлены документы и сведения, позволяющих Комиссии УФАС прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод заявителя в части размещения заказчиком в ЕИС ответа, противоречащих действующему законодательству, не нашел своего подтверждения.

Комиссия УФАС проанализировав закупочную документацию, с учетом с учетом имеющихся в распоряжении Комиссии УФАс документов, приходит к выводу, что установленные в закупочной документации требования не нарушают нормы Закона о закупках и не ограничивают конкуренцию, поскольку в равной степени относятся ко всем и любому потенциальным участникам.

Исходя из изложенного, описание объекта закупки соответствует потребности Заказчика, а также статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заявителем не представлено объективных доказательств того, что обращение спорных товаров на соответствующем рынке невозможно или затруднено, а формирование объекта данной закупки подобным образом фактически ограничивает число потенциальных участников данной закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими, заявку на участие в данной закупке не подавал.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.12.2025 на участие в закупке подана 1 (одна) заявка участника, признанная соответствующей требованиям.

На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу, что описание объекта рассматриваемой закупки соответствует требованиям действующего законодательства.

Комиссия УФАС признает доводы жалобы необоснованными.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

признать жалобу ИП П. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.